??? 近日，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹在政協(xié)小組討論會(huì)上，就政府工作報(bào)告中提到的"探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度"發(fā)表自己的看法，他表示，將來設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府不補(bǔ)貼，低于時(shí)，政府根據(jù)差額補(bǔ)貼。"這樣就解放了價(jià)格，價(jià)格和補(bǔ)貼這兩個(gè)杠桿進(jìn)行分離。"

??? 他說，目前我國的農(nóng)村改革又到一個(gè)坎上了，爬坡過坎完全適用于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問及我國糧食目標(biāo)價(jià)格如何調(diào)整時(shí)，杜鷹表示，"美國是5年一變，我們不完全一定要學(xué)他們。"

??? 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨多難 /

??? 作為長期研究農(nóng)業(yè)并主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的官員，杜鷹十分贊同探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的提法。

??? 他說，下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)有中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將面臨三大矛盾。農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升與國際市場(chǎng)價(jià)格封頂?shù)拿埽晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境壓力越來越大的矛盾；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷增加與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。

??? 其中，**個(gè)矛盾目前已經(jīng)十分具象化。目前，國內(nèi)糧價(jià)決定機(jī)制主要通過政府制定*低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定。

??? 杜鷹說，從2006年開始，農(nóng)產(chǎn)品*低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格由于種種原因呈現(xiàn)剛性上調(diào)趨勢(shì)，這兩年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升比較快，一方面刺激了農(nóng)民種糧的積*性，但另一方面也遇到了原來想象不到的矛盾，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來越接近國際市場(chǎng)價(jià)格。

??? "據(jù)我們分析，現(xiàn)在3種糧食，小麥、稻谷和玉米的價(jià)格已經(jīng)高于配額內(nèi)進(jìn)口糧食完稅內(nèi)價(jià)格。"杜鷹說，幾年內(nèi)我國一些糧食價(jià)格就可能超過配額外完稅價(jià)格進(jìn)口價(jià)格，屆時(shí)關(guān)稅和進(jìn)口的限制手段就完全失效，未來進(jìn)口不可阻擋。

??? 據(jù)他透露，我國已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，且進(jìn)口糧食的數(shù)量和金額不斷擴(kuò)大，目前我國農(nóng)作物播種面積是23億畝地，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品換算成播種面積超過5億畝。

??? 碰到這個(gè)兩難問題，杜鷹也顯得很無奈。他說，不提高國內(nèi)糧食價(jià)格，農(nóng)民生產(chǎn)沒有積*性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本以每年10%的速度在上漲，兩個(gè)要素*快，一個(gè)是人工成本，一個(gè)是土地價(jià)格成本。

??? 探索建立目標(biāo)價(jià)格制度/

??? 相比主糧，經(jīng)濟(jì)作物的臨時(shí)收儲(chǔ)政策更為尷尬。"一個(gè)棉花一個(gè)食糖，表現(xiàn)的*明顯，用臨儲(chǔ)價(jià)格收了再也賣不出，棉花收儲(chǔ)價(jià)格是20400元一噸，進(jìn)口的每噸則只需要15000元，廣西的食糖也面臨這個(gè)局面。"杜鷹表示。

??? 他說，現(xiàn)在需要去探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，原來的種糧補(bǔ)貼暗含在收儲(chǔ)價(jià)格中。將來則設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府不補(bǔ)貼，低于時(shí)，政府根據(jù)差額補(bǔ)貼。"這樣就解放了價(jià)格，價(jià)格和補(bǔ)貼這兩個(gè)杠桿進(jìn)行分離。東北今年將實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。"

??? 中農(nóng)辦主任陳錫文稱，目標(biāo)價(jià)格將綜合成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價(jià)格差等因素。

??? 杜鷹還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，關(guān)于目標(biāo)價(jià)格確定后怎樣進(jìn)行調(diào)整的問題，美國是5年一調(diào)，我國也不見得要和他們保持一樣。

??? 眾多農(nóng)業(yè)專家都指出，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的具體工作十分繁重而復(fù)雜，包括制訂實(shí)施方案、確定目標(biāo)價(jià)格、核定差價(jià)和數(shù)額、發(fā)放補(bǔ)貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進(jìn)度，需要在試點(diǎn)中探索完善。

??? 此外目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的 "黃箱"政策，更長遠(yuǎn)的看，我國還需要通過試點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度過渡。

??? 杜鷹說，我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性增長，2020年全國糧食需求是14000億斤，滿足需求就要增加供給，現(xiàn)在擴(kuò)大播種面積的可能已經(jīng)不大，只能提高單產(chǎn)。但總的來看，我國需要更加主動(dòng)地利用國際市場(chǎng)，滿足國內(nèi)需求，這意味著我國農(nóng)業(yè)更加開放，有一個(gè)新格局出現(xiàn)。

??? 他說，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)被提到了一個(gè)非常重要的高度。引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營主體朝著現(xiàn)代經(jīng)營體制方向去推進(jìn)。"改革是從農(nóng)村開始的，目前已經(jīng)36年，我們的農(nóng)村改革又到一個(gè)坎上了，爬坡過坎完全適用于農(nóng)村，我們對(duì)農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。"