??? 正在召開的2014年海南省兩會上，民革海南省委會向政協(xié)會議提交了《關于加強走私凍肉產品的打擊力度維護食品安全的建議》。《建議》中稱，海南銷售的進口凍肉90%以上都是走私產品，這些產品存在食品安全問題、食品監(jiān)管難問題、偷稅漏稅問題、監(jiān)管不到位問題，應當予以堅決打擊查處。

??? 《建議》表示，據(jù)調查，在海南銷售的進口凍肉90%以上都是走私產品，這些凍肉大部分都是從廣東的水路、廣西的中越邊境走私進來的。由于這些產品絕大部分來源于國家禁止進口的疫區(qū)國家，沒有經過檢驗檢疫部門的檢驗，也不能建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，很容易出現(xiàn)食品安全問題。同時，還造成國家大量稅費流失，攪亂了整個市場秩序。

??? 島內銷售的進口凍肉有冷凍雞全翅、雞中翅、雞翅尖、雞腿、雞爪、豬心、豬小排、豬肋排、豬肚、豬蹄、咸豬腳、牛仔骨、剔骨牛肉、牛百葉、牛肚、雪花牛肉、羊肉、羊腿等等。進口凍肉總量大，僅雞副類產品和豬副類產品每年就有23000噸的銷售量，約為940條大柜。這些走私的凍肉均從廣東、廣西等地通過大型貨車運輸?shù)姆绞竭\至海南，然后分散的儲存在海口市周邊的一些私人小型凍庫里面，面向島內農貿市場、食堂、茶餐廳、西餐廳、酒店等場所批發(fā)銷售。

??? 《建議》認為，走私凍肉產品存在食品安全問題、食品監(jiān)管難問題、偷稅漏稅問題、監(jiān)管不到位問題。

??? 一，食品安全的問題。走私凍肉是暴利驅使的產物，它們來自未經國家質檢總局備案準予出口中國的國家和地區(qū)，大部分甚至來自被國家質檢總局明令禁止進口的疫區(qū)，比如：中東、印度等，這些產品未經過檢驗檢疫部門的檢驗，可能帶有傳染病菌，存在著很大的衛(wèi)生安全隱患。如自2003年美國爆發(fā)瘋牛病以來，我國一直禁止進口美國牛肉，但是市面上仍然有大量美國牛肉銷售，瘋牛病*有可能通過此途徑傳入我國。海南省正在建設無疫島，絕不能允許疫情通過走私凍肉進入島內，否則無疫島的形象將受到嚴重打擊。

??? 二，食品監(jiān)管難的問題。走私凍肉基本上都是中性包裝，沒有國家規(guī)定的標識及進口產品四證（出入境檢驗檢疫部門頒發(fā)的檢驗證明和通關單、海關頒發(fā)的報關單和繳稅憑證。沒有原產地證、衛(wèi)生許可證及標識的走私凍肉根本無法建立食品可追溯管理制度和標識制度。消費者不能買到放心食品，一旦出現(xiàn)食品安全問題政府各部門必將相互推諉，找不到責任歸屬。

??? 三，偷稅漏稅的問題。走私凍肉都沒有按照國家規(guī)定繳納相應23%-25%關稅和增值稅。島內每年消費的23000噸進口凍肉貨值約為4.6億元，每年至少偷稅9000萬元。另外，在零售流通過程中，走私凍肉也是不給顧客開發(fā)票的，此處偷漏的稅款難以估計。

??? 四，監(jiān)管不到位的問題。走私凍肉從廣東廣西境內以陸運+船運的方式進入島內，由于監(jiān)管不到位，給走私凍肉留下了空子。

??? 針對走私凍肉產品產生的系列問題，《建議》提出，要加強檢查力度，控制銷售源頭。所有進入島內的走私凍肉*終都要靠船舶來運輸，只要監(jiān)管部門嚴格對冷凍貨柜車輛進行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)不合格走私凍肉堅決查處，一定能減少走私凍肉的數(shù)量。另外，后半夜是走私凍肉流通的黃金時間，也應安排人員來堵查。工商、食品監(jiān)督部門應明確職責并加強對各批發(fā)商、銷售商的抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題不推諉，堅決處罰，并形成慣性。

??? 建議學習上海市和深圳市在打擊走私、監(jiān)控進口凍肉食品安全方面的先進經驗。上海市出入境檢驗檢疫部門要求所有進口凍肉產品必須存放在指定的冷鏈查驗平臺，受到海關和檢驗檢疫部門嚴格監(jiān)控，然后檢驗檢疫部門再從冷鏈查驗平臺中抽取產品檢驗，合格后方可放行進入市場銷售。深圳市則從批發(fā)零售市場抓起，在龍崗地區(qū)打造了亞洲*大的冷凍產品交易平臺"海吉星"農貿市場。所有的冷凍產品、瓜果、蔬菜、干貨等均面向全國批發(fā)零售。政府部門只需要集中精力監(jiān)控好海吉星農貿市場食品安全問題，就能從源頭監(jiān)控各批發(fā)商的產品質量安全。

??? 打造屬于海南省的進口肉類正規(guī)進口渠道。建議指定專門口岸進行凍肉產品的管理，以利于加強監(jiān)管、平抑物價。