??? 魯網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月22日訊 （特約記者 叢昊"辦理生產(chǎn)許可證已成為中小食品企業(yè)*大的負(fù)擔(dān)。" 說(shuō)起多年的辦廠經(jīng)歷，濟(jì)寧梁山縣一食品廠老板李健（化名一臉苦笑、滿(mǎn)腹苦水，"一個(gè)證辦下來(lái)縣、市、省三級(jí)就要花費(fèi)五六萬(wàn)元，每年養(yǎng)證費(fèi)近三萬(wàn)元，中小企業(yè)利潤(rùn)微薄、難以承受。"

??? 7年前，李健在濟(jì)寧開(kāi)設(shè)了一家食品工廠。每三年食品生產(chǎn)許可證換發(fā)一次，他就要經(jīng)歷一場(chǎng)"痛苦的煎熬"--耗費(fèi)半年時(shí)間準(zhǔn)備數(shù)百項(xiàng)、"齊腰高"的申報(bào)材料；花上數(shù)萬(wàn)元、等待著生死立判的審查。

??? 根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品，沒(méi)有加印QS（生產(chǎn)許可標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這意味著，如果通不過(guò)審查，新辦工廠就無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、貸款融資，老企業(yè)就要面臨停產(chǎn)整頓。

??? 然而，如此重要的許可證在許多食品廠老板的眼里已成為"沉重的負(fù)擔(dān)".不僅濟(jì)寧眾多企業(yè)反映辦證收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，就連中國(guó)首富、娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后在全國(guó)兩會(huì)上直呼，"發(fā)證流程偏長(zhǎng)、速度偏慢的問(wèn)題……亟待改進(jìn)和完善".

??? 十八屆三中全會(huì)要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。眼下全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正面臨著一次體制改革的契機(jī)。

??? 復(fù)雜的手續(xù)

??? 按照規(guī)定的程序，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證**要向市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"質(zhì)監(jiān)局"提出申請(qǐng)，經(jīng)其審查、受理后將材料上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局，由后者派審查組對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查、抽樣檢測(cè)，*終由省質(zhì)監(jiān)局決定發(fā)證與否。

??? 從上述流程，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證與縣（區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)局的無(wú)關(guān)。可包括李健在內(nèi)的許多濟(jì)寧企業(yè)都要求助當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局，繳納數(shù)額不菲的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。

??? "辦理許可證手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)，申請(qǐng)書(shū)包括各種合同、圖紙、發(fā)票、照片等多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，每次都要?jiǎng)訂T十多個(gè)員工準(zhǔn)備近半年時(shí)間。" 盡管經(jīng)歷了兩次辦證，李健至今仍然"摸不到頭緒".

??? 按照質(zhì)監(jiān)部門(mén)的規(guī)定，食品企業(yè)辦理許可證需要提交的材料主要包括申請(qǐng)書(shū)、附帶證明、照片以及各種文本制度等，多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。其中，僅僅一個(gè)申請(qǐng)書(shū)就要求對(duì)加工場(chǎng)所、周?chē)h(huán)境、功能間布局、工藝流程、設(shè)備布局、治理結(jié)構(gòu)繪制六張電子圖表。像許多食品廠一樣，李健的工廠位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十多個(gè)工人中沒(méi)有大學(xué)生，更沒(méi)有懂電腦制圖的人。他疑惑道，工廠只有一千多平米，審查組來(lái)時(shí)一目了然，為何非要企業(yè)做表上傳？這與食品安全有什么關(guān)系？

??? 附帶證明中有一項(xiàng)要求提供土地所有權(quán)使用證明，如土地為租賃則須租期覆蓋食品生產(chǎn)許可證三年有效期的租賃合同。去年換證時(shí)，李健不得不給房東請(qǐng)客送禮、重新簽訂合約，僅此一項(xiàng)，就耗時(shí)三天。此外，工廠購(gòu)置的每一個(gè)設(shè)備，大到鍋爐、小到一桿秤，都要提供購(gòu)置發(fā)票、合格鑒定證書(shū)，實(shí)在找不到，只能派員工四處聯(lián)系賣(mài)方。

??? *讓李健頭疼的是，一個(gè)小微企業(yè)與大型工廠一樣，要建立三四十項(xiàng)質(zhì)量安全規(guī)章制度、多達(dá)數(shù)萬(wàn)字。"一個(gè)十幾人的小廠要按著這么多制度管理，比上市公司還要規(guī)范。"

??? 光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如人員培訓(xùn)制度就要配著培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)人員名單和考勤表。一個(gè)采購(gòu)制度要涉及采購(gòu)計(jì)劃、合同、供方評(píng)價(jià)、清單、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等項(xiàng)，每一項(xiàng)都須建立一本表格，以備生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)時(shí)記錄。

??? 記者采訪了濟(jì)寧任城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、汶上縣、梁山縣、曲阜市、兗州市等地食品企業(yè)，每家都要根據(jù)各自情況建立三十項(xiàng)至五十項(xiàng)不等的規(guī)章。濟(jì)寧高新區(qū)一家僅有十余人的家庭型味精分裝廠的文本制度竟然有35項(xiàng)，長(zhǎng)達(dá)90多頁(yè)。

??? "制度、合同、發(fā)票、照片……，我們根本不知道究竟需要多少材料，但申報(bào)時(shí)少了任何一項(xiàng)都不行。對(duì)于一個(gè)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，僅制定三四十項(xiàng)制度，幾乎是一件無(wú)法完成的任務(wù)。"無(wú)奈之下，每三年換發(fā)新證時(shí)李健都向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局繳納約2萬(wàn)元/單元的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)，多個(gè)產(chǎn)品單元?jiǎng)t要累加計(jì)費(fèi)。

??? 交費(fèi)后，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局派遣一到兩名工作人員指引企業(yè)準(zhǔn)備材料，向老李提供一整套企業(yè)規(guī)章制度以及附帶的表格本。

??? 許多企業(yè)的管理制度內(nèi)容竟然相似度*高。記者比對(duì)了濟(jì)寧多個(gè)企業(yè)制度中的《各部門(mén)管理職責(zé)、崗位任職要求》，盡管企業(yè)產(chǎn)品各異、工藝不同，但各崗位的設(shè)置以及具體要求卻只字不差。

??? 一位當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士介紹道，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局不可能、也不會(huì)為按照企業(yè)實(shí)際情況、各自工藝、不同產(chǎn)品單獨(dú)設(shè)計(jì)這些制度規(guī)定，不過(guò)是在電子版上部分內(nèi)容上變換一下，其他內(nèi)容幾乎都是拷貝復(fù)制。

??? 按照辦證流程，企業(yè)申報(bào)材料必須**通過(guò)市級(jí)質(zhì)監(jiān)局的審核。濟(jì)寧多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映道，要通過(guò)受理這一關(guān)并非易事。由于申報(bào)的材料太多、數(shù)百項(xiàng)，規(guī)則模糊、不透明，企業(yè)的申報(bào)材料交了又退，退了又改，改了再交，反復(fù)數(shù)十趟。

??? 上述濟(jì)寧質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士透露道，濟(jì)寧市局僅在受理申請(qǐng)時(shí)就分為初審、審查、審核、決定四個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)企業(yè)申報(bào)材料就要經(jīng)四人審查才能過(guò)關(guān)。

??? 濟(jì)寧一家成立多年的老食品廠負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)多次換證，完全能夠自行申報(bào)，但卻仍然向縣質(zhì)監(jiān)局交納咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。因?yàn)樗灾@個(gè)老廠設(shè)備布局不合理，如果無(wú)法通過(guò)換證審查，企業(yè)就要停產(chǎn)、工人就要失業(yè)，而縣局則可以"在審查時(shí)幫助企業(yè)說(shuō)話".在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，"如果真按照這么復(fù)雜的規(guī)定嚴(yán)格審查，中國(guó)90%以上的食品企業(yè)都無(wú)法通過(guò)。"

??? 曲阜一家企業(yè)老板透露道，由于舍不得花費(fèi)兩三萬(wàn)元繳納縣局服務(wù)費(fèi)，工廠在**次申辦時(shí)被省審查組否決。省審查組人員就勸他，辦證手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)難以應(yīng)付，建議他聘請(qǐng)縣局幫忙。

??? 說(shuō)起辦證的感受，汶上縣一位面粉廠老板坦言，申請(qǐng)?jiān)S可證許多手續(xù)流于形式，與食品安全關(guān)系不大。如，企業(yè)還沒(méi)有獲得許可證時(shí)就被要求制定《質(zhì)量目標(biāo)》，如"原材料進(jìn)廠合格率****,產(chǎn)品出廠合格率****、顧客滿(mǎn)意率85%以上……"再如，每個(gè)企業(yè)都要設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)科、采購(gòu)科、車(chē)間主任、質(zhì)檢科、銷(xiāo)售科等部門(mén)，他的工廠小、人數(shù)少，沒(méi)有這么多管理人員就只好找人替名。許多制度買(mǎi)回后就束之高閣，數(shù)十種日常生產(chǎn)需要填寫(xiě)的記錄表格基本是每三年換證前集中突擊填寫(xiě)的。

??? 而事關(guān)食品安全的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告則要求企業(yè)送樣檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)。包括李健在內(nèi)的部分企業(yè)擔(dān)心，濟(jì)寧部分地區(qū)地下水、自來(lái)水不達(dá)標(biāo)，為了過(guò)關(guān)干脆購(gòu)買(mǎi)礦泉水送檢。

??? 小企業(yè)頭疼的是收費(fèi)高，大企業(yè)擔(dān)心的卻是手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)太長(zhǎng)。按照規(guī)定，申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證前企業(yè)必須至少有兩名檢驗(yàn)食品質(zhì)量的化驗(yàn)員。根據(jù)山東質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于2012年全省食品檢驗(yàn)工職業(yè)技能鑒定統(tǒng)考安排的通知》，全年統(tǒng)考只有四次，平均一季度一次。由山東省質(zhì)監(jiān)局在各地市設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)、考試。

??? 任憑企業(yè)有著千萬(wàn)元的投資，只能等著一個(gè)季度一次的培訓(xùn)、考試。"因?yàn)闆](méi)有合格的化驗(yàn)員就不能申請(qǐng)?jiān)S可證，無(wú)法到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更得不到銀行的貸款。"濟(jì)寧一位大型質(zhì)檢部負(fù)責(zé)人如是說(shuō)道。

??? 記者了解到，北京、上海、江蘇、浙江等地企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證都要經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程。即使是食品分裝企業(yè)（大包裝改小包裝，多為鹽、糖、食用油，申報(bào)材料以及手續(xù)流程與生產(chǎn)加工企業(yè)分毫不差。當(dāng)記者提出希望看看申報(bào)材料后，汶上一家分裝食品廠三名員工抱來(lái)了藍(lán)色文件夾足有一米多高。

??? 難怪連中國(guó)首富、娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后也在2012年全國(guó)兩會(huì)上感慨道，一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)；如果是同一設(shè)備生產(chǎn)另一類(lèi)產(chǎn)品又要新一輪申領(lǐng)程序，比如"營(yíng)養(yǎng)快線"換個(gè)口味用同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)，也得重新審批，又是一兩個(gè)月，耗時(shí)又耗力。