??? 從2014年1月1日起，上海浦東新區市場監督管理局正式掛牌并開始運作，原浦東新區的工商、質監、食藥監部門由此完成"三合一"整合。

??? 上海市級層面的工商、質監、食藥監目前并未完全融合。但是同樣從2014年1月1日起，上海重新設立上海市食品藥品監督管理局，開始運行全新的食品藥品監管體系，同時加掛上海市食品安全委員會辦公室牌子。

??? 新的上海市食藥監管局，整合了原上海市食藥監、食安辦，以及原屬上海市工商局流通環節食品安全監管、原屬上海市質監局的生產環節食品安全監管、化妝品生產行政許可等職責進行整合。

??? 機構改革推動

??? 食品安全多部門"分段監管"的模式一直飽受詬病，借助于此次改革，這種模式將被打破，同時構建起一個覆蓋生產、流通、消費市場全過程的監管體系，以避免互相扯皮和"九龍治水"現象，更有效地解決市場監管領域特別是食品安全監管等領域存在的監管真空、監管盲點等問題。

??? 浦東新區副區長丁磊說，此次改革浦東新區先行先試，并為上海全市推廣、復制提供經驗。

??? 早在2009年，作為深圳大部制改革的組成部分之一，深圳市市場監督管理局成立，其監管職責涵蓋了原工商行政管理、質量技術監督、知識產權（商標、專利、版權、物價、餐飲監管（其他地區屬于食品藥品監督管理局或者衛生局的職能、酒類產品監管等部門職責。

??? 2013年出臺《國務院機構改革和職能轉變方案》，則決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實行統一監督管理，此后也對加快推進地方食品藥品監督管理體制改革設定了時間表。

??? 目前，包括上海在內，已有多個省市著手對市場監管體系進行改革。比如，浙江省舟山市市場監管局于2013年11月21日掛牌成立；安徽省也宣布將在2014年1月底前完成縣級市場監督管理局的組建，合并工商、質監、食藥監，并將工商、質監省級以下垂直管理體制改為市縣政府分級管理體制。

??? 此次改革后，浦東新區市場監督管理局將變為浦東新區屬地管理，而不再是原浦東新區的工商、質監、食藥監部門的市級垂直管理。浦東市場監督管理局副局長管捍東告訴記者，今后上海市級工商、食藥監、質監等部門都是市場監督管理局的業務指導部門。

??? 與此同時，浦東新區市場監督管理局同時成立注冊許可分局，進行"大窗口"的市場準入改革。進一步優化審批流程、減少中間環節、縮短準入時限。據了解，目前浦東新區市場監督管理局正在進一步研究優化流程的具體方案。

??? 機關編制縮減25%

??? 與原浦東新區的工商、質監、食藥監部門級別相同，新掛牌成立的市場監督管理局依然是副局級，不過，其內設機構和機關編制都有了較大的調整。

??? 浦東新區區委副書記馮偉表示，這一整合不是簡單的"1+1+1=3",而是完全打破原來的部門格局，重新進行職能、機構的設置與分配，重塑一個新的"市場監督管理局".

??? 根據"三局合一"的方案，工商、質監、食藥監三個局內設機構由原來的29個減少到17個，精簡了41.4%;全局近千人，機關編制從264名減少至198名，精簡了25%.

??? 這些機關編制精簡下來的人員，被充實至街鎮和開發區的一線行政執法崗位上，并進行權力下放，實行"人隨事走，編隨人轉",形成與街鎮一一對應的36個市場監管所以及與地處浦東的各開發區體制相銜接的派出機構。由此一來，浦東市場監督管理局全局86%的人員，都在基層、一線，從事行政執法工作。

??? 近日公布的《中共上海市委常委會黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》稱，上海按10%左右的比例精簡市級機關人員編制，這些編制將會被充實到城鄉接合部、大型居住區等薄弱環節，加強基層社會管理、公共服務和一線執法力量。

??? 顯然，浦東市場監督管理局的改革方案，也體現了這種管理資源向基層和一線下移的方向。