??? 明確統(tǒng)一管理 加強(qiáng)全過程監(jiān)管

??? 新《辦法》標(biāo)志著我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度完成了升級換代

??? 本報(bào)訊 11月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》 （國家質(zhì)檢總局第155號(hào)令，簡稱新《辦法》，自2014年4月1日起施行。新《辦法》的發(fā)布標(biāo)志著我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度完成了升級換代，將對規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積*作用。

??? 據(jù)介紹，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展于上世紀(jì)90年代。初期是歐盟、美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢查員來我國進(jìn)行檢查，并頒發(fā)國外有機(jī)證書，認(rèn)證產(chǎn)品主要供出口。出于環(huán)境保護(hù)的目的，原國家環(huán)保局于1994年?duì)款^建立了我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，并批準(zhǔn)了一些機(jī)構(gòu)開展中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。2004年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一管理我國認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的決定，環(huán)保部正式向國家認(rèn)監(jiān)委移交了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理職責(zé)。

??? 我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度建立于2005年，自2004年11月5日，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委陸續(xù)制定發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第67號(hào)令，簡稱原《辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。原《辦法》自發(fā)布以來已實(shí)施9年，對于建立并規(guī)范我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度起到了里程碑式的作用。目前我國有機(jī)生產(chǎn)面積已達(dá)160萬公頃。2012年我國有機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易額達(dá)638.79億元人民幣，貿(mào)易量510.78萬噸。截至2013年一季度末，我國共有23家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，全國有機(jī)產(chǎn)品有效證書達(dá)8595張。主要有機(jī)產(chǎn)品依次為谷物、蔬菜、水果、豆類及油料作物、茶葉。我國有機(jī)產(chǎn)品主要出口地為歐盟、美國、日本，出口額4億美元左右。

??? 但是近幾年來，隨著人民生活水平的提高和公眾對食品安全的關(guān)注，有機(jī)產(chǎn)品成為部分人群消費(fèi)熱點(diǎn)，由于商業(yè)競爭激烈、少數(shù)企業(yè)缺乏誠信等原因，一些問題也開始凸顯：個(gè)別企業(yè)違規(guī)使用農(nóng)藥、抗生素、濫用投入物質(zhì)，偽造、冒用或者超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，不規(guī)范使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，獲證產(chǎn)品追溯體系不健全；個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證門檻較低，未嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)證，對獲證企業(yè)缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管措施；原《辦法》中缺少進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管等內(nèi)容，主管部門管理職責(zé)、監(jiān)管方式較為原則、不明確，有些影響認(rèn)證有效性、真實(shí)性的活動(dòng)，行政監(jiān)管和行政處罰沒有明確的法律依據(jù)等。對此，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析。2009年10月至2010年4月，國家認(rèn)監(jiān)委組織對原《辦法》實(shí)施情況、效果、存在問題和解決問題的建議等方面進(jìn)行立法后評估，并決定對原《辦法》進(jìn)行修訂，設(shè)定更加科學(xué)合理的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，解決當(dāng)前有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域存在的問題。

??? 據(jù)了解，自2011年起，我國陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并于2012年1月發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。至新《辦法》的發(fā)布，確立了我國四位一體的統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立，即實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志。

??? 新《辦法》是對原《辦法》進(jìn)行的修訂和完善，共分7章63條，明確了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基本定義和管理體制，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口、證書和標(biāo)志等方面予以規(guī)范，還規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則等。

??? 新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》解讀

??? 在新《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》發(fā)布之際，記者采訪了國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，就新《辦法》進(jìn)行了解讀。

??? 統(tǒng)一管理 加強(qiáng)監(jiān)督

??? 明確四統(tǒng)一的認(rèn)證制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。第五條規(guī)定，國家推行統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志。

??? 明確行政監(jiān)管的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。為加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的有效監(jiān)管，《辦法》第五章增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：1、國家認(rèn)監(jiān)委和地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以及地方認(rèn)證監(jiān)管部門中地方各級質(zhì)監(jiān)部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工（第三十七條、第三十八條的規(guī)定；2、七項(xiàng)地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管方式（第三十九條的規(guī)定。國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。地方各級質(zhì)監(jiān)部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對中資認(rèn)證機(jī)構(gòu)、在境內(nèi)生產(chǎn)加工且在境內(nèi)銷售的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

??? 地方認(rèn)證監(jiān)管部門監(jiān)督檢查方式為對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)是否符合本辦法和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的監(jiān)督檢查；對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；對獲證產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口、銷售單位的監(jiān)督檢查；對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督檢查；對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證咨詢活動(dòng)是否符合規(guī)定的監(jiān)督檢查；對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和認(rèn)證咨詢活動(dòng)舉報(bào)的調(diào)查處理；對違法行為的依法查處。

??? 完善罰則，加大對違法行為的處罰力度。《辦法》第六章通過對存在的問題設(shè)定罰則，加大對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證產(chǎn)品認(rèn)證委托人違法行為的處罰力度，解決了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

??? 建立退出機(jī)制。新《辦法》第四十四條規(guī)定獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質(zhì)、超范圍使用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證委托。如果考慮轉(zhuǎn)換期、認(rèn)證申請至認(rèn)證證書發(fā)放的時(shí)間，該類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)際將在6~8年內(nèi)無法再次使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。這在一定程度上講就是一種退出機(jī)制。

??? 規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)

??? 完善認(rèn)證程序，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的源頭管理。新《辦法》第十條將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確為現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)（檢測3個(gè)必經(jīng)程序，即對獲得認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)和加工現(xiàn)場檢查；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段大氣、土壤、水進(jìn)行監(jiān)測、檢測；對獲得認(rèn)證的產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的檢測。保證產(chǎn)品從源頭上符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

??? 這位負(fù)責(zé)人說，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證委托人生產(chǎn)、加工現(xiàn)場的現(xiàn)場檢查是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過程中*重要的部分，現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測結(jié)果也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出認(rèn)證決定的主要依據(jù)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則對現(xiàn)場檢查人員、現(xiàn)場檢查步驟、范圍、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)測等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

??? 限定認(rèn)證產(chǎn)品目錄。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的對象必須是列入《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》內(nèi)的產(chǎn)品。2012年，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布公告，確定了可以進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄，共計(jì)127種產(chǎn)品，其中絕大部分是供人類食用的食品，另外包括供人類食用的植物類中藥、人類使用的服裝及其紡織用的原料、動(dòng)物食用的飼料。只有列入目錄的產(chǎn)品，認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能接受生產(chǎn)者、加工者的委托，進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。這位負(fù)責(zé)人介紹說，在原有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中并沒有對認(rèn)證范圍進(jìn)行任何約束，以致出現(xiàn)了一些不適合進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品獲得認(rèn)證。

??? 建立認(rèn)證證書和標(biāo)志編號(hào)制度，建立完整的有機(jī)產(chǎn)品追溯鏈。新《辦法》建立了認(rèn)證證書統(tǒng)一編號(hào)制度、認(rèn)證標(biāo)志統(tǒng)一編號(hào)制度、檔案記錄制度，對于出現(xiàn)問題的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施溯源。其中第十二條規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過程記錄、產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的檢測過程記錄和環(huán)境監(jiān)（檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)（檢測過程記錄要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯，記錄保存期為5年。這位負(fù)責(zé)人說，過程記錄是有機(jī)產(chǎn)品追溯體系的重要組成部分，也有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的重要證據(jù)，也是對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測和監(jiān)測機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

??? 第三十三條規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則，對每枚認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行**編號(hào)（以下簡稱有機(jī)碼，并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每枚認(rèn)證標(biāo)志能夠溯源到其對應(yīng)的認(rèn)證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。這位負(fù)責(zé)人解釋說，一般來講，通過外觀、口味甚至簡單的檢測都無法區(qū)分出有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和普通產(chǎn)品。為防止有機(jī)產(chǎn)品中混雜普通產(chǎn)品或者以非有機(jī)產(chǎn)品假冒有機(jī)產(chǎn)品，新《辦法》建立了有機(jī)碼制度，采取"一品一碼"的方式，對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用進(jìn)行規(guī)范。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在向獲證企業(yè)發(fā)放認(rèn)證標(biāo)志或者允許生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上印制有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志前，必須按照國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則，賦予每枚認(rèn)證標(biāo)志一個(gè)**編碼，認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲證產(chǎn)品發(fā)放"有機(jī)碼",且上傳到"有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)志備案系統(tǒng)",每個(gè)銷售的有機(jī)產(chǎn)品或其包裝上都帶有一個(gè)**的"有機(jī)碼",做到"一品一碼".

??? 再次加工、分裝、分割的產(chǎn)品禁止使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。近年來，我國有機(jī)產(chǎn)品市場乃至有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證存在的一個(gè)很大的問題，就是作為有機(jī)產(chǎn)品身份識(shí)別重要依據(jù)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注混亂。獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外進(jìn)行再次加工、分裝、分割，意味著生產(chǎn)、加工場所發(fā)生變更，不能證明產(chǎn)品持續(xù)符合有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新認(rèn)證，證明其符合有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，方可加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

??? 建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證銷售證制度，規(guī)范市場秩序。新《辦法》第十四條建立和明確了有機(jī)產(chǎn)品銷售證制度。銷售證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件，聲明特定批次或者交付的貨物來自獲得有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)單元，通過銷售證可以對獲證組織銷售的認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行范圍和數(shù)量的控制。銷售證有效保證了產(chǎn)品的可追溯性，對獲證組織的產(chǎn)量數(shù)量進(jìn)行有效的控制，防止非有機(jī)產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品混淆。

??? 取消有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志。為了進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場秩序，打擊非法利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，《辦法》取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志，從根本上杜絕了獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，也有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識(shí)別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。

??? 取消含有機(jī)配料加工產(chǎn)品未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)識(shí)規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場秩序，防止未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證而僅含部分有機(jī)配料的加工產(chǎn)品，在其產(chǎn)品上標(biāo)注"有機(jī)配料生產(chǎn)"、"有機(jī)"等文字冒充有機(jī)產(chǎn)品且誤導(dǎo)公眾以為該產(chǎn)品為有機(jī)產(chǎn)品的行為，新《辦法》取消了總局67號(hào)令中關(guān)于含有機(jī)配料加工產(chǎn)品未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可在其產(chǎn)品標(biāo)注"有機(jī)配料生產(chǎn)"或配料為"有機(jī)"字樣的規(guī)定，有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識(shí)別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。

??? 加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理

??? 新《辦法》增設(shè)"有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口"一章，加強(qiáng)對進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。《辦法》增設(shè)第三章"有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口".根據(jù)《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定并參照國際慣例，對境外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系的等效性評估和進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。這位負(fù)責(zé)人說，對進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的管控過程包括兩個(gè)方式：一是與國家認(rèn)監(jiān)委就有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效性方面簽署相關(guān)備忘錄的國家或者地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，在進(jìn)口過程中各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對申報(bào)的進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品實(shí)施入境驗(yàn)證。二是未簽署相關(guān)備忘錄的國家或者地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合中國有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)去國外開展認(rèn)證活動(dòng)，目前已經(jīng)有90多個(gè)國外品牌獲得中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

??? 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

??? 建立認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。根據(jù)監(jiān)督檢查、消費(fèi)者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證問題，《辦法》第四十三條規(guī)定："認(rèn)證監(jiān)管部門可以根據(jù)發(fā)布的動(dòng)植物疫情、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督檢查和消費(fèi)者投訴、媒體反映等情況，及時(shí)發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)域、獲證產(chǎn)品及其認(rèn)證委托人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并采取相關(guān)應(yīng)對措施。"

??? 有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程不允許使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、食品添加劑和轉(zhuǎn)基因等物質(zhì)，同時(shí)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品流動(dòng)性大，易受常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外界環(huán)境因素影響，因此監(jiān)管部門需綜合影響有機(jī)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的各種因素，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，必要時(shí)暫停某個(gè)區(qū)域或某類產(chǎn)品的認(rèn)證，降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，保證獲證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益。

??? 發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的主體是認(rèn)證監(jiān)管部門，包括國家認(rèn)監(jiān)委和地方認(rèn)證監(jiān)管部門。發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的依據(jù)主要包括：國家有關(guān)部門發(fā)布的動(dòng)植物疫情、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息；監(jiān)督檢查；消費(fèi)者投訴舉報(bào)；媒體反映。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息對象包括：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)域；獲證產(chǎn)品及其認(rèn)證委托人；認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

??? 新聞鏈接

??? 有機(jī)產(chǎn)品

??? 指生產(chǎn)、加工和銷售符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。包含兩層含義：1、該產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，即符合《有機(jī)產(chǎn)品 第1部分：生產(chǎn)》、《有機(jī)產(chǎn)品 第2部分：加工》、《有機(jī)產(chǎn)品 第3部分：標(biāo)識(shí)與銷售》、《有機(jī)產(chǎn)品 第4部分：管理體系》等4部國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；2、該產(chǎn)品是供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的。

??? 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證

??? 指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，按照有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則，對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的合格評定活動(dòng)。

??? 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)，是指以雙邊或者多邊相互承認(rèn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果為*終目標(biāo)而開展的國際合作活動(dòng)，是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國際合作的核心與*終目的，是建立在各國或者各地區(qū)政府間相互信任和對認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力充分信任的基礎(chǔ)之上的。

??? 根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的國際互認(rèn)，主要通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效性評估的方式進(jìn)行。向中國出口有機(jī)產(chǎn)品的國家或者地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品主管機(jī)構(gòu)，可以向國家認(rèn)監(jiān)委提出有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效性評估申請，國家認(rèn)監(jiān)委受理進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效性評估申請，并組織有關(guān)專家對提交的申請進(jìn)行評估，與中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效的，國家認(rèn)監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。雙方有機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)出口，依據(jù)備忘錄的規(guī)定進(jìn)行。

??? 世界有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

??? 上世紀(jì)70年代初以來，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國家開始發(fā)展。目前，世界上約有120個(gè)國家和地區(qū)在進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全球獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)面積超過3500萬公頃，有機(jī)生產(chǎn)者達(dá)140萬個(gè)。據(jù)英國有機(jī)觀察（Organic Monitor的調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全球有機(jī)產(chǎn)品銷售額達(dá)591億美元，主要消費(fèi)地是歐盟、美國和日本，預(yù)計(jì)今后五年會(huì)達(dá)到1000億美元。

??? 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在生產(chǎn)、加工中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、添加劑，不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)等，利于保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡和生物多樣性；二是生產(chǎn)出的有機(jī)產(chǎn)品中化學(xué)農(nóng)藥和肥料的殘留大大降低，認(rèn)證過程中較完整的可追溯體系也有利于保障食品安全；三是作為一種與國際接軌的認(rèn)證制度，能夠發(fā)揮破除國際貿(mào)易壁壘、增加產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入等作用。

??? 發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)Υ龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積*作用。表現(xiàn)在：1、有機(jī)生產(chǎn)本身對環(huán)境的要求比較高，促使希望發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，相當(dāng)于給地方政府保護(hù)環(huán)境增加了動(dòng)力。2、有機(jī)生產(chǎn)本身能夠修復(fù)環(huán)境。對土壤修復(fù)和恢復(fù)生物多樣性有促進(jìn)作用。3、通過發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品，有更多的消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)產(chǎn)品，能夠喚醒消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。4、目前，我國很多地方政府已經(jīng)把發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的抓手，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??? 目前我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展急需解決的問題

??? 社會(huì)誠信道德水平總體較低，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等的誠實(shí)守信和道德規(guī)范意識(shí)不足，使認(rèn)證認(rèn)可"傳遞信任，服務(wù)發(fā)展"的重要作用無法完全發(fā)揮；

??? 缺乏全國統(tǒng)一的對有機(jī)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)和扶持政策措施，使產(chǎn)業(yè)無法盡快進(jìn)入成熟階段，從業(yè)企業(yè)無法盈利，客觀上造成了行業(yè)內(nèi)一味追求降低成本乃至弄虛作假、惡意競爭等現(xiàn)象；

??? 我國對有機(jī)產(chǎn)業(yè)科技投入水平*低，目前急需攻克有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入物質(zhì)評價(jià)、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境適宜性評價(jià)、有機(jī)產(chǎn)品追溯等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建既與國際接軌，又符合我國有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的中國有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量控制與認(rèn)證技術(shù)體系；

??? 發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管中還存在很大的困難，有機(jī)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通到零售環(huán)節(jié)很多，涉及的部門也很多，需要各相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)配合，共同加強(qiáng)監(jiān)管。有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范，需要認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、食品安全等部門各司其職，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。

??? （本版稿件由本報(bào)記者丁瑩撰寫、整理

??? 《中國質(zhì)量報(bào)》