??? 減少概括性詞語 增加法條可操作性

??? 《食品安全法》研討會在京召開

??? □ 本報記者 何 可

??? 11月21日，中國消費者權益保護法學研究會、中國衛生法學會、北京首都農業集團有限公司共同召開《食品安全法》研討會，圍繞10月29日國務院法制辦公室公布的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿》（以下簡稱"送審稿"提出修改建議。

??? 研討會**肯定了食品安全立法工作的重要意義。中國衛生法學會副秘書長蘇俊表示，作為一個食品生產和消費大國，我國的食品安全標準與國際先進水平還有較大差距，與人民群眾的健康需求還有較大差距，我國食品安全的形勢面臨著嚴峻的考驗，食品安全方面的立法、司法和執法亟待進一步加強和完善。

??? "送審稿中*值得稱道的就是假一賠十的懲罰性措施。"對于食品安全法的修訂草案，中國消費者權益保護法學研究會常務副會長曹三明肯定了其中的亮點，同時也表示，在社會轉型的今天，各種矛盾與問題頻發，尤其是食品安全的事件越來越受到大眾的關注，為使食品安全的管理更加規范化、標準化，對《食品安全法》的探討仍將繼續。

??? 中國消費者權益保護法學研究會副秘書長李偉民對送審稿提出了具體的修改意見，他表示送審稿從原來的104條增加到134條，在食品安全立法的規范和準確性上有很大進步，但是在具體法條中仍有待完善。"如**章食品安全法的適用范圍，包括生產、加工、流通環節，應增加對于食品源頭的內容，比如乳制品的奶源管理。第三章的標題'食品安全標準'應該修改為'制定食品安全標準的原則和規范'."

??? "概括性詞匯加大了法律適用者的自由裁量，在一定程度上不利于法律條文的實現。"北京吉利大學法政學院院長李秀娟表示，此次送審稿中，第13條"有必要時"、15條"需要評估"、26條"及時公布"都屬于概括性詞語，在實務操作過程中，因為含義模糊，沒有明確規定，各方對概括性詞語有不同的解釋，很容易導致互相扯皮、推脫現象的發生，法律條文得不到很好的實施，會大大降低法律條文的可操作程度。

??? 在相關法條的可操作性方面，李秀娟也提出了自己的意見，她認為送審稿在生產經營者的自查制度、進口商主動召回義務以及因食品安全犯罪判處有期徒刑以上刑罰人員終身不得從事食品生產經營管理工作3點內容處存在操作性不強的問題。例如，生產經營者的自查制度中要求生產經營者定期對本單位安全狀況監察，并在第113條規定了不遵守規定的處罰，包括責令改正、警告、罰款、停產停業、吊銷許可證。規定中"定期"、"處罰"都存在可操作性不強、自由裁量過渡的問題。

??? 研討會認為，送審稿中解決了許多現實存在的矛盾點，彌補了之前《食品安全法》中不足之處，對指導食品安全行為、解決食品安全問題具有進步意義，但是也不應忽視送審稿中的不足之處，要對法條進行合理梳理，將概括性詞匯盡可能具體化，加強與其他國家的溝通以求共同進步、加大公眾對質量安全監管部門的監督力度。與會專家表示，現階段以社會共治為食品安全發展主軸線是合理的，但是，未來我國的食品安全立法將向著預防為主的方向發展。

??? 《中國質量報》