??? 福田食品安全案近5年僅1宗受審

??? 違法成本低，代表建議食品安全犯罪應等同販毒

??? 每到年末，餐飲市場業務量就猛增，食品安全矛盾顯得尤為突出，食品安全犯罪成為社會關注的熱點話題。

??? 食品安全為何成為社會頑疾？分析人士認為，我國食品安全犯罪頻發，從食品安全犯罪案件來看，該類犯罪具有隱蔽性強、發案周期長、社會危害性大、定罪量刑難以界定等特點，因此整治難度較大。

??? 日前，福田區人大法工委提前部署召開專題座談會，來自法律界的區人大代表、政府法律顧問等專家，分別從立法保障、機構改革、社會促進等不同領域，分析了當前懲治食品安全犯罪的司法困境，并提出了相應的解決對策。

??? ■現狀

??? 食品安全案件全年批捕僅3宗

??? 今年以來，深圳市市場監管局福田分局針對轄區內的食品安全問題，一共發起了12次專項行動，覆蓋的領域包括：春節前食品安全、年夜飯、散裝酒、校園周邊廉價零食、肉及肉制品、豆制品、問題大米等。

??? 尤其是在食品領域"三打"期間，該局圍繞群眾關注的乳制品、肉與肉制品、食用油、大米等重點品種的安全問題開展行動，有效遏制了"違禁超限"、"假冒偽劣"等違法犯罪活動。

??? 據福田區檢察院透露，今年以來，該院一共審查批捕危害食品安全案件3宗，分別為胡生等4人生產、銷售有毒有害塘虱魚案；雷某某銷售有毒有害保健食品案；以及方某某銷售有毒有害保健品案，而當前僅有一宗進入審判環節。

??? 在上述3起案件中，胡生等4人生產、銷售有毒、有害塘虱魚案，是福田區檢察院辦理的福田區5年來首宗危害食品安全案件。由于該案性質十分惡劣，社會危害面大，后續處置困難重重等，而備受社會各界關注。

??? 今年7月8日，市場監管部門向梅林派出所反映，福田梅林農批市場M041、M042-43檔口銷售的鯰魚（俗稱塘虱魚、懷頭魚檢測出"孔雀石綠"（國家明令禁止使用的獸藥，具有強致癌性。

??? 接此線索后，公安機關迅速成立專案組，于7月9日抓獲梅林農批市場M041、M042-43檔口老板李某某、吳某某，并根據供述抓獲供貨商楊某某。經查，該批次有毒鯰魚是由楊某某從光明新區白花洞一胡姓男子的魚塘處購得。

??? 7月12日，專案組在光明新區白花社區找到胡姓男子的魚塘，當場提取了魚塘的鯰魚及水質樣本，隨后送深圳市農產品質量安全檢測中心檢測。檢驗報告認定，送檢的鯰魚樣本檢測出"孔雀石綠".隨后專案組將該魚塘老板抓獲。

??? 經調查，魚塘檔主胡生為保證其養殖的鯰魚成活率，私自向魚塘投放國家明令禁止的殺菌獸藥"孔雀石綠".楊某某、李某某、吳某某三人未經許可，擅自將有害毒魚倒賣到福田區農批市場進行銷售。目前福田公安分局已刑事拘留上述4名犯罪嫌疑人，并將該魚塘2萬多斤毒魚全部打撈，交由行政部門處理。

??? ■問題

??? 懲治食品安全犯罪遭遇4大難題

??? 經過對"孔雀石綠"案辦理過程的分析和檢討，檢察院人員發現，當前食品安全領域存在較大的安全監管漏洞。主要包括食品安全監管責任部門不明、市場管理不嚴、案件移送延遲、食品安全配套機制缺乏等4個方面。

??? □漏洞食品安全監管責任部門不明

??? 據悉，該案發生后，檢察機關會同公安人員到相關魚塘取證，發現周圍還有多家無證魚塘，隨即向光明新區多家行政執法單位反映情況，但這些單位均表示無證魚塘不屬于自己部門查處。經查閱相關文件，檢查機關發現，食品安全監管涉及的部門眾多。

??? 據了解，隨著市政府部門工作部門調整，水產品的質量安全監管涉及市場監管局、經貿信息委、市規劃國土委（市海洋局下屬的海監漁政處等多個單位。而各區（新區食用農產品（食用水產品質量安全監管工作維持現有事權不變。

??? 雖然今年深圳市成立了食品安全監督管理局，但是該局只是市市場監管局的內設機構，將市場監管局原有的食品安全監管職責進行了整合，分散在其他單位的食品安全監管職責并沒有全部并入食品安全監督管理局。

??? 由于食品安全涉及多個單位，而深圳市近年來的機構改革對各政府部門的職責范圍有所調整，加之市一級和區一級的監管部門有所不同，使得食品安全監管的分工不清晰，導致出現大家都能管、又都管不好的局面，一旦出現問題相互推諉，難以確定責任部門。

??? □漏洞市場管理不嚴

??? 據了解，該案案發地之一的福田農批市場，是原特區內*大的農產品批發市場，因物美價廉受到老百姓的青睞，本案的發生，也暴露出市場在管理方面存在漏洞。

??? 根據市場管理方的說明，市場二樓的淡水魚交易區對供應商均要求建立索票索證和臺賬制度，并且每月都有多次抽檢。一樓鮮活交易區內零售淡水魚的檔主必須在二樓淡水魚交易區進貨。

??? 但是本案犯罪嫌疑人之一楊某某長期且多次在農批市場一樓批發魚給零售檔主，沒有提供相關票證，批售的魚產品也沒有經過檢驗，卻從未受到市場管理部門的制止，導致有毒有害的塘虱魚進入農批市場零售攤檔，*終流向餐廳。

??? □漏洞案件移送延遲

??? 該案*初是由南山區市場監管局與6月17日在對某餐廳塘虱魚進行檢驗時發現含有孔雀石綠，因餐廳表示該批魚是從福田農批市場采購，故將線索移交給福田區市場監管部門。

??? 福田區市場監管部門隨即于6月18日對李某某和吳某某檔口的塘虱魚進行抽檢，6月21日，檢驗報告顯示抽檢的塘虱魚檢出孔雀石綠。但是直至7月8日，福田區市場監管部門才將本案移送給福田公安分局。

??? 而此時楊某某已從李某某處得知了其販賣的塘虱魚經檢驗不合格，并隨機告知了胡某。這使得楊某某、胡某有足夠的時間來實施銷毀證據、串供等行為，不利于案件偵查。

??? □漏洞食品安全監管配套機制缺乏

??? 近年來，行政執法機關和公安、司法機關對食品安全越來越重視，也建立了相關的工作銜接機制，但是這些銜接機制的重點是案件的移送、法律適用問題、取證要點、偵查指引等方面，忽視了對涉案物品的處置等問題。

??? 如上述案件中，派出所對胡某某養殖的塘虱魚送檢發現孔雀石綠后，雖通知了相關的行政執法機關，但是沒有部門對魚塘進行查處。在聯系好銷毀地點之前，公安機關需要安排人手對魚塘進行看守，又需要雇請人員、租用車輛，耗費大量的人力、物力和時間。

??? 與此同時，相關法律法規對于問題食品應如何銷毀，并沒有明確規定，公安部門聯系深圳市城市廢物處置中心，該中心稱魚類銷毀會堵住進口設備，因此不接受該項業務。而垃圾填埋場則稱，需要將魚打碎才能交給他們填埋，*終經過多方協調，才將毒魚銷毀。

??? 對策

??? 犯罪成本太低

??? 導致食安案件頻發

??? 區人大代表 楊勤：

??? 食品安全犯罪案件頻發，*主要原因是犯罪成本太低。我們目前提的口號是對食品安全犯罪"零容忍",但實際過程中很難做到。通過罰沒財產等一些行政處罰，根本難以對犯罪分子形成威懾力。

??? 在很多國家，食品安全犯罪和販毒一樣，是*為嚴重的犯罪行為，一旦你碰觸這條"高壓線",幾乎不給你"重新做人"的機會。就和個人信用一樣，會成為一個人的終身記錄，沒有人愿意為此付出代價。

??? 應盡快出臺

??? 食品安全犯罪司法解釋

??? 區人大代表、人大法工委監督委員 高立明：

??? 我們在懲治食品安全犯罪上，力度還遠遠不夠，單從數據上就能看出。過去5年來，才只有1宗案件受審，這說明我們的法律還不夠完善，所以要盡快出臺關于食品安全犯罪的相關司法解釋，尤其是此類刑事案件的立案標準需要明確。

??? 目前，我國刑法對于食品安全犯罪的規定還比較籠統，其中有很多細節需要在司法實踐的過程中進一步完善。假如規定只要賣1條或者2條毒魚就能夠定罪，這將會有利于此類案件的快速辦理。

??? 此外，司法機關在處理這類案件時，一定要追根溯源。有些案件本身達不到刑事犯罪的程度，如果不斷深挖源頭可能情況就不同了。比如上述案件，我們不能止于將魚塘被查封，還應當對生產銷售孔雀石綠的廠家進行調查。要做到這些，就需要公安機關投入更多人力、物力，同時，相關的司法配套措施需要盡快出臺。

??? 食品安監工作需要公開透明

??? 區人大代表 郭璇珍

??? 在食品安全監管方面，各職能部門都做了不少工作，但是這種監管工作，一定要公開透明，在這方面可以學習交警局和法院。

??? 交警整治酒駕、醉駕的力度全國聞名，不僅有具體的立案、量刑標準，且違法記錄一旦上了電腦，就沒有辦法再更改，對所有人都一視同仁，震懾力很強。

??? 各級法院推行的"裁判文書公開"同樣如此，裁判文書公開透明，不僅有利于司法監督和防止腐敗，而且消除了公眾對司法公正方面可能存在的誤解。

??? 我們的食品監管部門，能不能每查處一批問題企業，就**時間在網上和媒體上公布名單？如果能做到這一步，相信會在行業里形成很好的警示效應，同時也能得到公眾的認可。

??? 另外，司法支持力度要有所加強，中國當前的公益訴訟并沒有得到很好的支持。既然食品安全跟所有人都息息相關，希望法院對于這樣的案件，能夠給予一些綠色通道。

??? 可派檢查組深入市場宣傳教育

??? 區政府法律顧問、廣東格威所主任 蔡文生

??? 此類案件發生后，應當有人來做"社會促進"這項工作。不妨由檢查院、公安機關派出檢查組，到集中販賣農產品的地方進行"解剖麻雀",通過宣傳教育，讓所有小商戶都感到有壓力，至少保證他們以后都通過正規渠道進貨。

??? 在公益訴訟的問題上，目前很多人并不愿意去做，因為參與訴訟的個人將面對組織和機構，勝算往往不會很高，更何況目前公益訴訟獲得的賠償也很有限。如果政府通過實施舉報獎勵、提高公益訴訟賠償標準等方式，讓打擊食品安全犯罪的*大受益人是普通百姓，那將會調動更多的人參與這項公益事業。