昨日，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布了《食品安全法（修訂草案送審稿》（下稱《送審稿》，正式向社會(huì)公開征求意見。

　　較2009年的食品安全法，《送審稿》增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和食品安全責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊(cè)兩項(xiàng)許可制度。

　　“這次修訂有三個(gè)亮點(diǎn)，一是大量借鑒了藥品的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從原來的食品粗放式監(jiān)管到精細(xì)化監(jiān)管；二是建立了*嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度；*后是從過去的政府一家保天下，到未來的社會(huì)共治。” 國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉在接受《**財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

　　將走藥品監(jiān)管之路

　　今年5月，國(guó)務(wù)院將《食品安全法》修訂列入今年立法計(jì)劃，并確定由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局牽頭修訂。10月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《食品安全法（修訂草案送審稿》。

　　“雖然草案沒有明確說，但從這次修訂內(nèi)容可以看出未來食品將借鑒藥品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，食品監(jiān)管將從粗放式監(jiān)管走向精細(xì)化監(jiān)管。”胡穎廉表示。

　　胡穎廉解釋，《送審稿》提出，國(guó)家將建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，這類似藥品中的執(zhí)業(yè)藥師制度；提出的信息化追溯制度類似于藥品電子監(jiān)管碼；要求食品包裝標(biāo)簽類似藥品的說明書；食品監(jiān)管采取飛行檢查也是在藥品監(jiān)管中執(zhí)行的措施；食品監(jiān)管將實(shí)行類似藥品上市后評(píng)價(jià)的措施，如果食品檢驗(yàn)不合格，將立即停止生產(chǎn)，這些都類似于藥品的監(jiān)管制度等。

　　“從方方面面中都可以看出，將用管藥品的方式來管食品，過去藥品走過的路，將是食品要走的路。”胡穎廉說。

　　新增30條更嚴(yán)格

　　2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》為104條，修訂稿中已經(jīng)增加為134條。

　　“多出來的30條都集中在監(jiān)督管理和法律責(zé)任章節(jié)。這次修訂把大量筆墨放在了你不做會(huì)怎么樣，處罰力度在加大。原來處罰賠償金額比較低，現(xiàn)在很高而且列舉了很多情形，并強(qiáng)調(diào)行刑銜接，可以直接進(jìn)入刑事。”胡穎廉表示。

　　根據(jù)食藥監(jiān)總局公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿》的修訂說明》，《送審稿》將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒；在刑事責(zé)任方面，完善了行刑銜接機(jī)制；在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰。

　　如在財(cái)產(chǎn)罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

　　在資格罰方面，《送審稿》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員出具虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估報(bào)告的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由有關(guān)部門沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用三至五倍的罰款。在人身罰方面，《送審稿》按照審慎的原則補(bǔ)充了行政拘留的處罰。

　　對(duì)此，胡穎廉表示：“科技是推動(dòng)食品工業(yè)的力量，但總有一些害群之馬存在，所以這次把認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和科技工作者都加入進(jìn)去了。”

　　此外，加大了經(jīng)濟(jì)懲罰力度，規(guī)定了*低額賠償制度。《送審稿》提出，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。

　　《送審稿》還進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府食品安全屬地管理責(zé)任。《送審稿》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未按照規(guī)定履行職責(zé)，造成不良后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。