邊振瑚

　　任何美味的胡桃裹鯰魚食譜都要求大廚**將魚炸一下，然后在烤箱里烤上幾分鐘完成這道菜。食材的質量是成菜好壞的關鍵。鯰魚可能是來自中國湖北省，胡桃則來自新墨西哥州，二者可謂天作之合，兼顧風味與貿易。

　　這段時間，從中國進口的鯰魚成了美國夏季炸魚的主力，就像新墨西哥的胡桃裝點中國春節的各種慶祝活動一樣。在這兩種情況下，生產商和消費者都從中受益。農民能夠以消費者可負擔的價格銷售質量上好的產品。但如今，一個關鍵食材可能被拒之美國家庭的廚房之外。

　　上海一家市場內，一名商販正在分揀魚片，照片攝于2013年5月。2008年的美國農業法案試圖針對中國鯰魚建立新的貿易壁壘。該法案將鯰魚安全性的監管從其他海鮮產品中獨立出來，從原先的美國食品和藥物管理局(Food and Drug Administration，簡稱：FDA)轉到了美國農業部(U.S. Department of Agriculture)，所有其他魚類的安全性將繼續由FDA監管。這個條款沒有任何依據，沒有哪項科學發現表明，鯰魚是一種具有獨特危險性的食物，或FDA對鯰魚的監管不力。相反，少數來自鯰魚產地所在州的議員希望在調整新的安全監管規定時讓外國生產商承受過重的、甚至有可能令人望而卻步的合規成本。

　　這種貿易保護主義做法與美國官員的整體目標背道而馳。美國農業部長維爾薩克(Tom Vilsack)聲言要打破貿易壁壘，擴大全世界獲得高質量、安全且健康的美國食品和農產品的途徑。在美國都不愿意帶頭減少自己的貿易壁壘、或至少不添加新的貿易壁壘的情況下，很難想像如何去實現這一點。

　　相反，上述針對鯰魚的措施可能導致針對美國出口產品的新壁壘。世界貿易組織(WTO)前首席法官巴克斯(James Bacchus)考察美國將鯰魚的監管從FDA轉到農業部這一措施的是非曲直時，他得出結論認為，受到不利影響的貿易伙伴在WTO提起對美國的訴訟時會具有*為充分的理由。在*糟糕的情況下，在WTO敗訴可能讓貿易伙伴對美國產品征收報復性關稅。

　　美國參議員鮑卡斯(Max Baucus)已經表示，擔心越南等國可能通過限制美國牛肉的進口來作為回應，越南也受到鯰魚監管條款的影響。美國有16家農業協會也表達了對報復的擔憂。

　　除了貿易伙伴實施報復的威脅之外，鯰魚的監管條款創造了一個可怕的先例。美國經常要求世界其他國家堅持科學的貿易做法，確保任何基于衛生和安全擔憂的限制措施都有可靠的證據表明存在威脅。但在此次事件中，華盛頓沒有踐行其說法。

　　對于美國及其貿易伙伴來說，農業貿易獲得了*大的成功。從堪薩斯州到蒙大拿州的家庭農場主在中國發展了市場伙伴。明尼蘇達州和密歇根州種植的大豆有四分之一以上銷往中國。艾奧瓦州和俄亥俄州運送成噸的高質量美國豬肉供亞洲家庭享用。豬肉、玉米、大豆、禽肉和牛肉是農業部長維爾薩克希望銷往東方的美國農產品。中國和其他國家歡迎這些食品。

　　但我們的開放不應被視為理所當然。如果美國國會選擇忽視2008年農業法案違反WTO規則的事實，不廢除該條款，我們保留要求我國政府利用WTO成員國所有適用工具挑戰這一不公平壁壘的權利。

　　美國國會在8月的休會期結束后重開之時，議員們將審議一項新的農業法案。了解鯰魚條款危害的參眾兩院議員已經在*力爭取廢除該條款，保留FDA對鯰魚的有效監管。這些議員應當得到他們同僚的支持。針對亞洲出口的鯰魚以迎合少數特殊利益群體，這樣的做法會危及美國逐漸增加的對華農產品出口。這肯定會是制造災難的因素。

　　（本文作者邊振瑚為中國食品土畜進出口商會會長