中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海做客中新網(wǎng)視頻訪談，中新網(wǎng) 張龍?jiān)?攝

??? 中新網(wǎng)6月27日電 近日，九部委聯(lián)手出臺(tái)史上*嚴(yán)嬰幼兒配方奶粉制度，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，今年主要展開清理審核，未來工信部的重點(diǎn)是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)兼并重組，但在此過程中進(jìn)行的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不核準(zhǔn)。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海做客中新網(wǎng)視頻訪談表示，乳企兼并重組有利于資源的優(yōu)化配置，望能成為我國(guó)嬰幼兒奶粉安全的一個(gè)重要拐點(diǎn)。

　　據(jù)了解，美國(guó)嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)量比我國(guó)大，只有四家企業(yè)生產(chǎn)，可我國(guó)卻有127家企業(yè)。未來工信部的重點(diǎn)是鼓勵(lì)這127家企業(yè)兼并重組，但在此過程中進(jìn)行的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目一律不核準(zhǔn)。6月18日，蒙牛全面收購(gòu)雅士利，涉及現(xiàn)金124.57億港幣，這是迄今為止中國(guó)乳業(yè)*大規(guī)模的一次并購(gòu)。 蒙牛大手筆并購(gòu)國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)量排名第五的雅士利，引起社會(huì)關(guān)注。

　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)乳企兼并重組意義重大，劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)在我們的奶粉問題屢禁不止，特別是2008年的三鹿事件讓我們記憶猶新，產(chǎn)生誠(chéng)信株連的社會(huì)反映。誠(chéng)信株連是我02年看中央電視臺(tái)有關(guān)南方某市的火腿出了質(zhì)量問題以后，我**使用的概念。一個(gè)企業(yè)可能生產(chǎn)一百款的火腿，但是可能有一款加了敵敵畏，99款沒有加，消費(fèi)者會(huì)合理推定，你99家可能也有問題。第二個(gè)是指縱向全行業(yè)的株連，可能一百個(gè)企業(yè)，只有一個(gè)企業(yè)不誠(chéng)信，消費(fèi)者會(huì)懷疑，剩下的99家也不誠(chéng)信。第三個(gè)橫向的地域的株連，來自一個(gè)地區(qū)造假的企業(yè)多了，人家會(huì)推定，其他的企業(yè)也不誠(chéng)信了。

　　劉俊海說，在低層次、低水平、小規(guī)模層次的這種不公平競(jìng)爭(zhēng)，有一些小企業(yè)他根本沒有自建自控的奶源，他根本沒有檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，你說這樣的企業(yè)生產(chǎn)奶粉，能讓你安全可靠嗎？而且這些企業(yè)又沒有建立一套召回的制度，又沒有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，又唯利是圖，在出現(xiàn)消費(fèi)者投訴的時(shí)候，又不愿意從源頭上進(jìn)行整改，因?yàn)樗鼤?huì)減少他的利潤(rùn)。在這種情況下，我們鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)依法兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高奶制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本規(guī)模，提升它的技術(shù)水準(zhǔn)，提高它的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家對(duì)它的監(jiān)管水準(zhǔn)。

　　劉俊海還說，九部門意見鼓勵(lì)像蒙牛或者其他的奶制品企業(yè)進(jìn)行兼并重組活動(dòng)，我認(rèn)為這個(gè)方向是正確的。但是還得指出另外一個(gè)問題，兼并重組是一個(gè)上市活動(dòng)，是資本市場(chǎng)里面資源配置的方式，通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源的活力的流動(dòng)優(yōu)化配置，讓機(jī)動(dòng)資源、技術(shù)資源、人力資源流向?qū)οM(fèi)者真正忠心耿耿的誠(chéng)信企業(yè)的手里去。

　　此外，劉俊海還表示，乳企兼并重組需要要充分尊重企業(yè)的標(biāo)志，地方政府在這個(gè)問題上，一方面是嬰幼兒食品安全監(jiān)管的**責(zé)任人，而不是中央政府，地方政府是**道責(zé)任，中央政府就是進(jìn)行宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)的督導(dǎo)、檢查，地方政府一方面要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任，要行使他的行政權(quán)，同時(shí)地方政府還有追求GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力，所以這兩者之間可能會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。具體到兼并活動(dòng)而言，有些地方政府出于稅收的考慮，創(chuàng)造就業(yè)的考慮，可能就不愿意自己的應(yīng)當(dāng)被淘汰的企業(yè)被兼并，可能會(huì)對(duì)于正常兼并制造障礙。

　　劉俊海表示，我們各級(jí)地方政府都應(yīng)當(dāng)拿出一個(gè)，對(duì)于子孫后代負(fù)責(zé)的高度的歷史責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，滿腔熱誠(chéng)地支持依法開展的奶制品企業(yè)的兼并重組活動(dòng)，幫忙可以，但不添亂，熱情可以，但不能專斷，一定要避免重蹈過去政府拉郎配強(qiáng)制性的失敗的企業(yè)兼并的教訓(xùn)，一定要讓企業(yè)兼并尊重市場(chǎng)本身的規(guī)律，尊重企業(yè)股東會(huì)意見，也征求管理層、董事會(huì)的意見，征求勞動(dòng)者的意見，即使在推進(jìn)兼并重組的過程當(dāng)中，我們還要避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，比如說裁員，裁員可能會(huì)引起職工的不快。所以個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照合法合規(guī)、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，依法推定奶制品產(chǎn)業(yè)的兼并重組有序推進(jìn)，杜絕一切有可能產(chǎn)生的這種法律風(fēng)險(xiǎn)，從而使奶制品行業(yè)的兼并重組成為中國(guó)資本市場(chǎng)當(dāng)中的下一個(gè)主旋律，也成為兼并重組造福廣大嬰幼兒奶粉安全的一個(gè)重要拐點(diǎn)。 (中新網(wǎng)生活頻道)