近幾年國內食品安全問題頻現，不少消費者將目光投向進口食品，通過代購、海外郵購等各種途徑購買進口食品。在昨天舉行的市政協常委會上，市政協常委金亦民表示，非貿易途徑入境的進口食品，游離于法規標準外，未經過必要的質量安全監控環節，可能存在更高的質量安全風險。

　　代購問題可能更大

　　非法使用添加劑、環境污染致重金屬超標，各類食品安全問題不斷觸碰消費者心理底線，使得不少消費者寧愿相信進口食品。進口食品質量如何？來自上海空港出入境檢驗檢疫局的金亦民委員給出了一組數據：2012年，僅上海空港口岸進口食品不合格檢出率近16%，退運、銷毀130余噸不合格進口食品，涉及金額超過78萬美元。其中不合格原因涉及違規使用化學物質、營養成分指標不合格、霉菌超標、農殘超標、保質期不符等。

　　“這些還是正常貿易渠道入境的進口食品。”金亦民說，通過非貿易途徑入境的進口食品，沒有經過必要的檢驗環節，可能問題更大。

　　據介紹，非貿易途徑主要有三種，一是貿易水客，多通過旅客攜帶途徑將禁止入境或限制入境物品攜帶入境，以達到逃避監管，賺取差價、代工費的目的。二是海外代購，境外買手根據消費者要求在境外購買商品，通過快遞或直接攜帶回國，再通過國內網站銷售。三是跨境網購，俗稱“海淘”，消費者直接登錄海外購物網站，通過轉運公司代收貨物轉寄回國，是近年來興起的一種消費業態。

　　“我們曾查到一名日籍旅客，私帶日本牛肉到上海，其護照顯示*多一個月出入境26次。此人是一名馬仔，入境大廳有人接應貨物后，他就馬上搭乘航班返回日本。”金亦民舉了非法攜帶日本牛肉的例子。由于日本為瘋牛病疫區，國家質檢總局2001年發布公告停止從日本等瘋牛病疫區進口畜產品。但由于日本牛肉在國內市場售價高達每千克五六千元，利潤在1000%左右，水客們趨之若鶩、罔顧禁令，大批量攜帶日本牛肉入境。2007年至2012年五年間，上海空港口岸查獲旅客非法攜帶入境牛肉高達3100多千克。“一旦流入國內餐飲市場，將嚴重威脅我國食品安全。”

　　另據中國電子商務研究中心測算，2011年“海淘”一族大約有1800萬人，跨境網上支付約27億美元；2012年，跨境網購零售市場規模同比增加一倍多，約1/4“海淘”消費為進口食品。金亦民說，這種消費模式因消費平臺注冊在境外，購買行為在境外完成，商品入境多采用私人自用物品方式，根據我國相關法律規定，私人自用物品入境免予檢驗。因此，這類商品質量安全風險難以估量，質量維權難度較大。

　　監管處罰力度不足

　　“隨著新型購物方式快速普及，如何有效控制非貿易途徑入境的進口食品安全風險是亟待研究的問題。”金亦民認為，目前對于非法攜帶禁止入境物品的違法當事人，根據《進出境動植物檢疫法實施條例》規定，僅能處以*高5000元人民幣的罰款，這樣的懲處力度在巨額獲益面前微乎其微，達不到警示和懲戒作用。

　　“違法成本過低”使得貿易水客一次次鋌而走險，非法攜帶現象屢禁不止。金亦民提出，一方面需健全相關法律法規的處罰條款，加大處罰力度，對于多次違法行為可以考慮提高處罰數額，重管重罰。另一方面職能部門需以境外電子商務平臺為切入點，盡快研究非貿易途徑入境進口食品的質量安全風險監控措施，嚴格準入制度，提高準入門檻，規范經營行為，讓消費者進口食品網購無憂。

　　金亦民還建議，建立進口食品安全風險信息公開平臺，加大進口食品安全風險和違法進口食品案件信息公開力度，引導社會全員共同監管，進一步加強對行業協會的引導，加強法律法規宣傳培訓，倡導行業自律，逐步形成網購市場良好的信用監管機制，共同維護進口食品市場質量安全。