沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鎘大米”牽出了土壤污染這個(gè)沉重的話(huà)題。新華社記者在美、日等國(guó)采訪(fǎng)時(shí)，一些環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家紛紛建言，對(duì)土壤污染必須高度重視，務(wù)必以預(yù)防為主，不要走“先污染后治理”的老路，同時(shí)盡快建立并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)土壤的法律法規(guī)。

　　情況驚人

　　“鎘大米”事件讓公眾擔(dān)憂(yōu)，到底還有多少這樣的遭污染農(nóng)田？美國(guó)佛蒙特法學(xué)院中美環(huán)境法合作項(xiàng)目副主任林燕梅說(shuō)，目前公開(kāi)信息中較權(quán)威的是中國(guó)政府2006年啟動(dòng)全國(guó)土壤污染普查時(shí)的介紹，當(dāng)時(shí)全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的十分之一以上。

　　管中窺豹，僅以鎘大米這樣的重金屬污染為例，國(guó)土部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的土壤重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)集中多發(fā)期。

　　重在預(yù)防

　　類(lèi)似“鎘大米”這樣的事件，關(guān)鍵在于要從源頭上制止污染土壤的活動(dòng)。林燕梅說(shuō)，**必須確立預(yù)防為主原則并落實(shí)，嚴(yán)格控制污水灌溉，污染源達(dá)標(biāo)排放，確保河流水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　預(yù)防為主的一個(gè)重要原因是，土壤污染問(wèn)題往往是多年甚至數(shù)十年累積而成，因此相比大氣污染和水污染，土壤污染可能是*難治理的。例如，日本痛痛病(因鎘米污染造成的疾病)發(fā)生地神通川流域，土壤治理耗時(shí)33年，花費(fèi)407億日元，直到2012年3月才告完成。

　　對(duì)于已遭污染的土壤，盡快啟動(dòng)修復(fù)方案是當(dāng)務(wù)之急。林燕梅說(shuō)，土壤以及地下水的污染修復(fù)制度必須明確修復(fù)的責(zé)任主體、修復(fù)的活動(dòng)主體、修復(fù)的方法及資金來(lái)源、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立第三方監(jiān)督。

　　在美國(guó)，根據(jù)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》規(guī)定，無(wú)論何時(shí)，只要有危險(xiǎn)物質(zhì)排放到環(huán)境中，該法案就授權(quán)總統(tǒng)啟動(dòng)清除緊急響應(yīng)和制定補(bǔ)救計(jì)劃或采取任何其他必要相應(yīng)措施。法案明確了四類(lèi)責(zé)任主體(業(yè)主、運(yùn)營(yíng)方、承運(yùn)方和廢物產(chǎn)生方)負(fù)有清理修復(fù)責(zé)任，兩種反應(yīng)行動(dòng)(緊急反應(yīng)和長(zhǎng)期清理)和三條融資途徑。

　　依法治污

　　從日本和美國(guó)一些土壤污染案例來(lái)看，有效防治土壤污染，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)。1970年，受痛痛病事件的影響，日本在《公害對(duì)策基本法》(現(xiàn)《環(huán)境基本法》)中增加了有關(guān)土壤污染的內(nèi)容，并在當(dāng)年12月25日公布了《農(nóng)用地污染防治法》，1971年6月5日開(kāi)始實(shí)施。

　　美國(guó)加州理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授邁克爾·霍夫曼介紹說(shuō)，提到土壤污染，美國(guó)人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”。20世紀(jì)40年代拉夫運(yùn)河干涸后被一家化學(xué)公司購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)做垃圾倉(cāng)庫(kù)傾倒工業(yè)廢棄物。后來(lái)，該公司將充滿(mǎn)有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈(zèng)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。

　　霍夫曼說(shuō)，“拉夫運(yùn)河事件”令全美震驚。更讓美國(guó)人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈。嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱(chēng)為《超級(jí)基金法》。

　　在中國(guó)，目前已有多部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但還缺乏土壤質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)“空缺”應(yīng)盡快補(bǔ)上。(執(zhí)筆記者：張忠霞，采訪(fǎng)記者：林小春、郭爽、藍(lán)建中)