??? 去年以來80人因危害食品安全獲罪，瀆職犯罪線索過于依賴媒體曝光

??? 深擬設(shè)專業(yè)食品安全打擊隊(duì)

??? "去年至今年5月，深圳有80人因涉及危害食品安全犯罪案件而被法院判決為發(fā)生法律效力的罪犯。"近期發(fā)生的生產(chǎn)銷售"病死豬肉"、"摻假羊肉"等惡性事件再次讓食品安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。昨日，市人大舉行"懲治危害食品安全犯罪加強(qiáng)民生司法保障工作座談會(huì)",市法院、市檢察院、市公安局和市司法局"一把手"均參會(huì)發(fā)言。

??? 對(duì)于各部門直言的執(zhí)法困惑和代表的建議，市人大常委會(huì)主任白天稱，"很多問題必須正視，包括部門之間的銜接、檢測(cè)細(xì)節(jié)，以及造成無法處理、無法認(rèn)定、無法打擊的，都是問題".他表示，座談會(huì)之后將形成紀(jì)要報(bào)告，轉(zhuǎn)報(bào)市委書記。

??? 食品安全犯罪近年大幅上升

??? "針對(duì)當(dāng)前食品安全犯罪較為突出的現(xiàn)狀，法院采取的是從重處理原則，即在危害食品安全犯罪案件起刑點(diǎn)較低的情況下，對(duì)沒有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪分子，都是在法定刑內(nèi)頂格量刑。"市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)霍敏表示，這已是目前"*嚴(yán)格的法律制度".

??? 霍敏說，從去年到今年5月份，全市法院共受理涉及危害食品安全犯罪案件55件106人，審結(jié)50件95人，判決發(fā)生法律效力的罪犯是80人。其中判處生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪33人，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪犯3人，另有部分涉及危害食品安全的犯罪分子被以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和非法經(jīng)營罪等罪名進(jìn)行懲處。

??? 霍敏介紹說，從審判情況看，深圳危害食品安全犯罪呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是收案數(shù)大幅上升。2010年共受理了7件，2011年是28件，去年則增加到46件。二是涉案人數(shù)多，多為共同犯罪，多數(shù)案件都有兩名以上被告人，*高的超過10人。三是涉及范圍廣。犯罪涉及食品生產(chǎn)、加工、流通、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口和餐飲服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，辦理難度較大。四是食品安全犯罪多與監(jiān)管瀆職有關(guān)。"當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為以及一些監(jiān)管人員玩忽職守有較大關(guān)系，重大食品安全事件背后往往隱藏著權(quán)錢交易。"

??? 市檢察院檢察長(zhǎng)白新潮也表示，通過辦案和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前深圳食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力量呈"倒金字塔"結(jié)構(gòu)，上強(qiáng)下弱，基層執(zhí)法力量薄弱，大量的執(zhí)法活動(dòng)依靠臨聘人員和非專業(yè)人員來完成。"由于這類人員工資待遇偏低、工作環(huán)境辛苦、對(duì)職業(yè)缺乏認(rèn)同感，容易被利誘走上瀆職犯罪道路".

??? 市中級(jí)法院數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全市法院判處商檢失職罪案件4件4人，食品監(jiān)管瀆職罪案件11件12人。

??? 利用立法權(quán)建立*嚴(yán)食安體系

??? 盡管食品安全犯罪的案件不斷增多，市檢察院等多個(gè)部門都表示，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪線索的能力仍有欠缺，過于依賴媒體曝光的線索。"公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件的能力不足，還沒有形成一套有效的主動(dòng)偵查模式。"市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)施志剛說，目前案件來源主要依靠行政部門移送，但普遍存在因案件轉(zhuǎn)移不及時(shí)，而未及時(shí)隨案出具鑒定、檢測(cè)結(jié)論以及證據(jù)轉(zhuǎn)換不嚴(yán)密等問題，這影響了案件的證據(jù)鏈條，難以全部認(rèn)定犯罪事實(shí)，制約了案件的辦理效率和效果。

??? 除此之外，從辦案實(shí)際情況來看，國家層面還沒有全面統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)"地溝油"、"病死豬"的檢測(cè)等，檢測(cè)部門不知道如何處理。甚至經(jīng)檢測(cè)后，明知添加了有毒有害物質(zhì)，但依據(jù)國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)結(jié)論卻認(rèn)定為"合格產(chǎn)品"."現(xiàn)有法律規(guī)定，食品檢測(cè)部門僅能對(duì)樣品進(jìn)行定量分析，不能做出定性結(jié)論，往往不被檢察院、法院采納或無法證明其違法犯罪事實(shí)".

??? 施志剛坦言，辦案民警普遍不具備食品安全專業(yè)知識(shí)。"如在辦理'地溝油'案件時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的物理蒸餾提取、硫酸氧化去渣等一系列工藝及設(shè)備，許多辦案民警無從下手".

??? 針對(duì)公安部門辦案的現(xiàn)狀，施志剛建議，市里能先行出臺(tái)部門常用食品鑒定檢測(cè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)授權(quán)部門市級(jí)行政部門鑒定機(jī)構(gòu)，或整合現(xiàn)有的市級(jí)各行政部門的鑒定資源，建立統(tǒng)一的、具備司法鑒定資格的食品安全司法鑒定中心。同時(shí)，他還透露，市公安局已著手向市政府申請(qǐng)成立專門的食品安全打擊隊(duì)。

??? 市公安局這一做法得到不少人大代表的贊同，并認(rèn)為深圳應(yīng)利用特區(qū)立法權(quán)，制定*嚴(yán)厲的食品安全體系。

??? 聲音

??? 市人大代表鄭學(xué)定：

??? 除了市公安局成立專門的食品安全中隊(duì)外，法院也應(yīng)成立食品安全法庭。一定要提高深圳市民食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高到靠近香港的標(biāo)準(zhǔn)。此外，加大食安處罰力度，要罰到違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。另外還要建立一個(gè)民事制度，即食品不安全，老百姓可以去告，讓違法企業(yè)賠償。

??? 市人大代表郭小明：

??? 食品安全監(jiān)管應(yīng)重視社會(huì)力量。目前深圳成立了食品安全監(jiān)管局，但我了解到，即便如此，監(jiān)管人員還是很少，應(yīng)聯(lián)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，利用具備一定檢測(cè)儀器的企業(yè)來參與檢測(cè)食品。

??? 市人大代表黃亞英：

??? 應(yīng)盡快建立食品安全監(jiān)督網(wǎng)站，參會(huì)的所有單位都有一個(gè)欄目，包括建立舉報(bào)平臺(tái)。比如公安、司法、檢察院、法院等，凡是涉及的單位都有一個(gè)欄目，每個(gè)單位定期更新欄目?jī)?nèi)容，發(fā)布關(guān)于食品安全的案件。

??? ■焦點(diǎn)

??? 財(cái)政資金"撒胡椒面"? 不如重點(diǎn)搞好食品檢測(cè)

??? 去年以來，深圳食品生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)共抽檢相關(guān)食品26338批次，食品抽檢整體合格率95%.食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢823681份，合格率是99.76%."這一密度和覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了香港。"市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說，經(jīng)過人大代表的爭(zhēng)取，目前深圳食品的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)已接近5000萬元。

??? 但這組數(shù)據(jù)并沒有讓人大代表滿意。市人大代表鄭學(xué)定認(rèn)為，除了"懲處不力、違法成本過低",食品安全嚴(yán)峻的原因還有"食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低、監(jiān)管不力、方法不當(dāng)",而"檢測(cè)"和建立"追溯制度"正是關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

??? "去年雖然在代表的呼吁下，多安排了1000多萬元的檢測(cè)資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！政府財(cái)政資金不要'撒胡椒面',能不能每年安排兩三億元去真正做好食品檢測(cè)這個(gè)環(huán)節(jié)？"鄭學(xué)定說，"我多次去深圳*大的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)海吉星走訪，發(fā)現(xiàn)他們按食品種類，三天就檢測(cè)一次；南山農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是提供供港蔬菜肉類的，每批都檢測(cè)一次。這都是好的，但是海吉星的工作人員說，按這個(gè)方式檢測(cè)，其費(fèi)用大概在6000萬-8000萬元，所以檢測(cè)中心一直是嚴(yán)重虧損運(yùn)營，現(xiàn)在很可能準(zhǔn)備關(guān)掉了。關(guān)掉了意味著什么？就是按照國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，每天50個(gè)種類檢測(cè)一下就完了。"

??? 鄭學(xué)定認(rèn)為，海吉星作為市民餐桌的**個(gè)源頭，食品安全如果不能保證，后面的環(huán)節(jié)將存在更多隱患。

??? 此外，鄭學(xué)定認(rèn)為應(yīng)建立食品追溯制度。"深圳市建了四個(gè)大型屠宰場(chǎng)，其中**號(hào)屠宰場(chǎng)是現(xiàn)代化水平*高的，投資也是*高的。但上周我得知，政府準(zhǔn)備把這個(gè)屠宰場(chǎng)交給私人去做。政府把屠宰場(chǎng)交給私人去做，是否已經(jīng)想好用什么政策去管呢？"

??? 鄭學(xué)定說，上海所有的屠宰場(chǎng)，無論是郊區(qū)的、私人的，全都建立了追溯制度，每頭豬身上都有一個(gè)芯片，從哪里來到哪里去都非常清楚。而深圳在這方面的工作一直都沒有建立起來。

??? "事實(shí)上，深圳已有些農(nóng)產(chǎn)品公司建立追溯制度。因此，建立追溯制度，無論是硬件還是軟件，深圳都可以做到，但政府沒有這么做。從行政管理上來講，這都反映出監(jiān)管力度不夠、檢測(cè)力度不夠以及方法不當(dāng)".

??? 南方日?qǐng)?bào)記者 張瑋