本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者日前獲悉，工信部和發(fā)改委正在醞釀下放審批權(quán)的食鹽新政，除了已經(jīng)下放地方主管部門的食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可審批外，可能還包括食鹽批發(fā)許可證和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證。

　　不過(guò)，這并不意味著食鹽專營(yíng)體制的破除。工信部的表態(tài)是，開(kāi)展食鹽專營(yíng)體制下市場(chǎng)化運(yùn)作，也就是說(shuō)，食鹽市場(chǎng)的市場(chǎng)化也是在專營(yíng)體制的前提下進(jìn)行的；再者，食鹽的定價(jià)審批權(quán)、指令性生產(chǎn)計(jì)劃并沒(méi)有放松的跡象，而且，新建制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力還可能上移國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門。

　　下放審批權(quán)

　　事實(shí)上，早在去年11月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中就明確提出，將食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可審批項(xiàng)目從國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門下放到省級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

　　本報(bào)記者獲悉，工信部當(dāng)時(shí)專門發(fā)文通知，要求各地鹽業(yè)主管部門，要做好食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可審批項(xiàng)目下放工作的銜接。2012年12月31日前，食鹽運(yùn)輸仍沿用工信部統(tǒng)一印制的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證；自2013年1月1日起，工信部停止簽發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，運(yùn)輸食鹽使用各地鹽業(yè)主管部門印制的加蓋地方鹽業(yè)主管部門印章的食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。

　　“這只是食鹽領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的開(kāi)始。”接近管理層并了解此情況的中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“在接下來(lái)的取消和下放的審批項(xiàng)目中，很有可能還會(huì)涉及到其他食鹽專營(yíng)的層級(jí)管理轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容。”

　　據(jù)上述中鹽協(xié)人士透露，目前由工信部承擔(dān)的“食鹽批發(fā)許可證由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作”的印發(fā)工作，很有可能下放給地方，改由省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)制作和組織審核換發(fā)。

　　此外，“現(xiàn)由工信部審批核發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書很可能改由省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。”該中鹽協(xié)人士稱。而目前，《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批，具體由工信部負(fù)責(zé)。

　　本報(bào)記者從工信部了解到，有關(guān)部門征求意見(jiàn)后正在起草相關(guān)實(shí)施文件，如果加上去年已經(jīng)下放的食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可審批權(quán)，那么工信部有關(guān)食鹽專營(yíng)行政審批事項(xiàng)將全部下放至省一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

　　除了工信部，國(guó)務(wù)院另一個(gè)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)是發(fā)改委，它控制著食鹽價(jià)格、食鹽指令性計(jì)劃的行政管理事務(wù)兩項(xiàng)和新建制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政審批一項(xiàng)。

　　《食鹽價(jià)格管理辦法》也規(guī)定，食鹽價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

　　“在定價(jià)審批權(quán)下放這個(gè)問(wèn)題上，一直分歧較大，主要擔(dān)心食鹽價(jià)格放開(kāi)后會(huì)出現(xiàn)加碘鹽價(jià)格上漲，不僅會(huì)增加老百姓的成本，萬(wàn)一不法商販趁機(jī)囤貨，食鹽一旦斷銷，*易造成社會(huì)動(dòng)蕩。”工信部一位不愿具名的人士稱。

　　專營(yíng)體制難破

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門會(huì)下放部分行政審批權(quán)，但這并不意味著我國(guó)就此開(kāi)始破除食鹽的專營(yíng)體制。

　　因?yàn)椋壳叭∠雏}專營(yíng)制度的條件尚不具備。取消食鹽專營(yíng)至少需要三個(gè)條件：成熟的經(jīng)營(yíng)主體、成熟的消費(fèi)者群體、成熟的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　中鹽協(xié)理事長(zhǎng)董志華表示，現(xiàn)階段我國(guó)食鹽采取專營(yíng)政策，以免不法商販擾亂市場(chǎng)秩序，引起民眾恐慌。但食鹽專營(yíng)也并非永久政策，隨著鹽業(yè)改革的繼續(xù)深入，中鹽協(xié)會(huì)和中鹽總公司也提出了食鹽在專營(yíng)體制下的市場(chǎng)化運(yùn)作，為下一步適應(yīng)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

　　事實(shí)上，工信部和發(fā)改委在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，也并沒(méi)有否定食鹽領(lǐng)域的專營(yíng)體制。

　　“兩部委提出完善食鹽市場(chǎng)監(jiān)管體系，開(kāi)展食鹽專營(yíng)體制下市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)食鹽管理向市場(chǎng)化方向發(fā)展，也就是說(shuō)，食鹽市場(chǎng)的市場(chǎng)化也是在專營(yíng)體制的前提下進(jìn)行的。”上述中鹽協(xié)人士稱。

　　據(jù)該人士透露，作為專營(yíng)的核心，發(fā)改委不會(huì)放開(kāi)定價(jià)審批權(quán)，食鹽指令性計(jì)劃不會(huì)改變。

　　食鹽的專營(yíng)體制不僅不會(huì)改變，而且，“新建制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力還可能上移。”發(fā)改委一位人士稱。

　　按照現(xiàn)行的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，開(kāi)發(fā)鹽資源，開(kāi)辦制鹽企業(yè)，必須經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開(kāi)采礦鹽，必須按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。

　　也就是說(shuō)，目前新建制鹽項(xiàng)目可以不經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門審核。這也誘發(fā)了各地制鹽項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)屢禁難止。

　　“發(fā)改委很有可能會(huì)在新政中進(jìn)一步明確，嚴(yán)格實(shí)施制鹽項(xiàng)目的核準(zhǔn)，新建、改建和擴(kuò)建制鹽項(xiàng)目，需由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資建設(shè)。”上述發(fā)改委人士稱。