??? 圍繞著飲用水標準，農夫山泉的這場"水仗"已經打了快一個月，局勢卻仍舊撲朔迷離。雖然真相未解，但這次"水仗"或許已成為我國治理標準亂象的一次契機

??? 法治周末記者 潘琦

??? "有點甜"的農夫山泉有問題？

??? 在食品安全問題上，中國人的安全感在一次次地遭受考驗。從4月10日至今，《京華時報[微博]》連發20多篇報道，矛頭直指農夫山泉，農夫山泉則連續多次回應，甚至搬出美國標準應對質疑。

??? 圍繞著飲用水標準，農夫山泉的這場"水仗"已經打了快一個月，局勢卻仍舊撲朔迷離，更引發了全社會對于標飲用水準的廣泛討論。

??? 不過，雖然農夫山泉"標準門"真相未解，但其背后所呈現的標準亂象卻是有目共睹：據統計，目前我國飲用水標準復雜，僅國家標準就有5個。而除了國標之外，各地還有自己的地方標準，而這些地標更是五花八門、參差不齊。

??? 好消息是，標準亂象已引起國家有關部門的重視。國家衛生計生委日前已發出通知，要求各地加快食品地方標準清理，及時廢止或組織修訂與強制性國標不一致的地標，到2013年12月底，完成地方標準清理工作。

??? 不過，農夫山泉的這次"水仗"或許已成為我國治理標準亂象的一次契機。

??? 飲用水標準"羅生門"

??? "農夫山泉的'天'就是廣大消費者，人在做，天在看。"

??? 5月3日，身陷"標準門"的農夫山泉在多家媒體顯著位置打出大幅版面廣告，并搬出美國標準，以證自身清白。

??? 農夫山泉在廣告中公布了美國國家測試實驗室164項全套檢測報告，稱產品品質全面優于美國FDA瓶裝飲用水質量標準（標準號：21CFR165.110（b。其中32項優于2-10倍、45項優于11-1000倍。

??? 不過，這份來自美國的監測報告卻讓消費者更加迷茫。比如有網友就質疑這份報告的年份以及是送檢還是抽檢，更有網友直接表示"怎么能保證檢測的水和在市面上銷售的水水質一樣呢？"

??? 不只是消費者不買賬，相關協會對農夫山泉的"封殺"也讓農夫山泉"甜"不起來。

??? 就在**前，北京市桶裝飲用水銷售行業協會（以下簡稱北京桶裝水協會已經要求北京市桶裝飲用水行業各銷售企業即刻對農夫山泉桶裝飲用水產品做下架處理。

??? 北京桶裝水協會稱，農夫山泉不僅違反《國家標準化法》的相關規定，還涉嫌虛假宣傳、誤導消費者，造成*大社會反響，而且農夫山泉桶裝水在京銷售期間未提供產品標準和合格資質證明。

??? 而早在上個月，中國民族衛生協會健康飲水專業委員會就將農夫山泉從該協會除名。

??? 如果回溯農夫山泉的這場"水危機",就會發現，一切問題的源頭就在"標準"二字。

??? 4月10日，《京華時報》以"農夫山泉被指標準不如自來水"為題，首次對農夫山泉瓶裝水的生產標準進行了報道。文章提出質疑的依據是國家有生活飲用水標準，而農夫山泉執行的卻是浙江省制定的瓶裝飲用天然水的地方標準。

??? 報道稱，在這兩個不同的標準中，農夫山泉所執行的標準中關于砷、鎘等有害物質的限量高于國家生活飲用水標準，而生活飲用水指的就是平常所說的自來水，所以農夫山泉不如自來水的結論也就此得出。

??? 4月12日，中國民族衛生協會健康飲水專業委員會秘書長馬錦亞也在接受采訪時表示，任何瓶裝水企業都必須以國家強制性標準--GB5749《生活飲用水標準》為底線，若不能執行則有違反國家食品安全法之嫌。

??? 面對農夫山泉所執行的浙江省地方標準低于國標的質疑，農夫山泉及浙江省質量技術監督局亦給出了回應。

??? 從4月11日開始，農夫山泉在其官方微博上多次聲明其產品品質高于國家現有飲用水標準，并將在其國內4處水源地的產品，對照《國家生活飲用水標準》里的106項檢測指標進行檢測，并公布了檢測結果。

??? 而浙江省的監管部門也表示，他們在4年時間內對農夫山泉的抽查也都是合格的，并且檢驗是依據國家*嚴*新的標準。

??? "水仗"揭開標準亂象

??? 不過，這些回應并沒有能讓農夫山泉擺脫麻煩。而隨著時間的推移，事件還在持續發酵。很快有媒體表示，農夫山泉的標準問題不只如此。

??? 有報道指出，農夫山泉的生產基地涉及浙江、廣東、湖北、吉林4省，而其瓶身上統一印制的執行標準卻全部為浙江省地方標準DB33/383-2005,這被認為是農夫山泉用浙江的地方標準在其他省份生產，標準的"跨省之旅"有違規之嫌。

??? 而根據衛生部2011年發布的《食品安全地方標準管理辦法》第四條規定：食品生產經營者應當依照生產企業所在地的食品安全地方標準組織生產經營。

??? 對此，農夫山泉在第四次聲明中表示，浙江省地方標準不是農夫山泉的標準，農夫山泉有比國家標準、地方標準要求更高的企業內控標準。

??? 不過，仍舊有媒體援引社會觀點發出疑問：既然水質都合格，為什么產品卻標的是相對較松的浙江地方標準？

??? 此外，對于相較國家標準GB5749寬松的浙江省地方標準DB33/383-2005的起草也成為媒體關注的另一個焦點。

??? 公開信息顯示，浙江省地方標準的主要起草單位一共有4家，其中農夫山泉是**參與制定浙江省標準的企業。而據北京保護健康協會健康飲用水專業委員會主任趙飛虹透露，農夫山泉還是標準修訂的贊助方。

??? "在制定時只有農夫山泉一家企業的參與，雖然在法律上不構成什么問題，但是會給外界一些聯想的空間，比如企業綁架標準等。"國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅坦言，"這好比在賽場上，一方既是運動員又是裁判員，這算哪一出？"

??? 而事實上，農夫山泉只是揭開了包裝飲用水標準亂象的冰山一角。

??? 有媒體調查發現，在國內包裝飲用水市場，對于生產標準的標注五花八門。有記者調查市面上公開售賣的包裝飲用水后發現，生產標準可分為三種：國家標準、地方標準和企業標準。

??? 其中，單是產品涉及到的國家標準就足以讓消費者難以理清，因為針對水質成分差異，就分別有飲用天然礦泉水國標GB8537,瓶裝飲用水國標GB17323和GB17324,以及除瓶裝飲用純凈水之外的其他包裝飲用水國標GB19298,至于地方標準和企業標準更不計其數。

??? 而在這些紛繁復雜的標準中，同樣多多少少地存在著一些"瑕疵".

??? 據《新京報》報道，可口可樂云南公司礦物質水采取其企業標準--Q/KKK 0003 S-2009生產。而在這一標準中，缺少"總α放射性"、"總β放射性"指標以及重要毒理指標"鎘"指標。

??? 更有媒體發現，天然礦泉水所采用的國標GB8537-2008同新版的生活飲用水國標在某些指標上存在差距，比如礦泉水國標渾濁度規定小于等于5即可，而飲用水國標規定渾濁度為1,*低要求為3.

??? 這一切，正如有媒體指出的那樣：對普通公眾來說，那些印在瓶身上的復雜而又專業的各種標準，顯然無異于霧里看花。

??? 冗余雜亂的標準體系

??? 于是，來自權威部門的解釋就顯得尤為重要。

??? 4月18日，國家衛生計生委在接受媒體采訪時詳細梳理了飲用水管理框架：在我國，飲用水主要包括生活飲用水和包裝飲用水--前者指供居民生活的飲水和生活用水，對應的是《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006；后者指的是采用瓶、桶包裝的飲用水，目前按照食品管理。

??? 國家衛生計生委指出，《生活飲用水衛生標準》是*基本的飲用水國家標準。食品安全法規定，食品生產經營用水應符合生活飲用水衛生標準。

??? 國家衛生計生委同時指出，我國包裝飲用水標準涉及國家、地方和企業標準，包括食品質量標準和衛生標準。其中《瓶（桶裝飲用水衛生標準》（GB19298-2003適用于飲用天然泉水、飲用礦物質水、其他天然飲用水、其他包裝飲用水。

??? 而對于國標和地標矛盾并存，且地標寬松于國標情況，國家衛生計生委表示，按照食品安全法規定，國家制定食品安全國家標準；沒有國家標準的，可以制定食品安全地方標準；但地方標準在相應國家標準公布實施之后，即行廢止。

??? 國家衛生計生委表示，目前我國的包裝飲用水國家標準是明確的，國家標準基本涵蓋所有包裝飲用水，企業生產的包裝飲用水應當符合國家標準規定，其執行的地方標準不應當與國家標準相矛盾。

??? 雖然國家衛生計生委對相關的飲用水標準做了具體的梳理和解釋，但相關媒體也指出，目前我國仍存在標準總體數量多，且標準間存在矛盾、交叉、重復，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學性和合理性有待提高的問題。

??? 事實上，國家食品安全風險評估中心在接受媒體采訪時就提到，我國目前存在食品質量標準與食品衛生（安全標準并存的局面。

??? 比如，我國包裝飲用水標準都是在食品安全法頒布實施前制定的，涉及國家標準、地方標準，既有食品質量標準，也有食品衛生標準。如GB8537規定了飲用天然礦泉水的質量和衛生要求；而GB17323規定了瓶裝飲用純凈水的質量要求。

??? 此外，有記者在采訪中還了解到，瓶裝飲用水國家標準的制定也存在多個部門、多口管理現象。比如，天然礦泉水的"國標"由國土資源部門牽頭制定，再比如，瓶裝飲用水衛生狀況的衡量標準，由衛生部門制定，而質量標準，則由中國輕工業聯合會制定。

??? 企業定標成"通病"

??? 不過，相比標準制定中的多部門、多口管理現象，標準制定受企業影響所帶來的負面作用則要大的多。

??? 據國家標準委副主任孫曉康介紹，我國的標準在原則上分四個類型，分別是國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

??? 根據《中華人民共和國標準化法》，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，行業標準由國務院有關行政主管部門制定，地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定。

??? 不過，在中國水處理協會飲用水專家翁永松看來，"標準制定受企業影響，這是通病".

??? "省標、行業標準制定應該是由相關部門和技術權威人士參與，但是在有些標準制定中，相關部門打著沒有經費的旗號，找一些有經濟實力的企業贊助支持，有的企業甚至會把標準寫好，讓其他人直接簽個字通過，雙方的目的都達到了。"翁永松說。

??? 農夫山泉"標準門"事件后，環境化學與食品安全專家董金獅也收到眾多采訪邀約，談標準制定的種種問題。據董金獅介紹，國家標準部門也有"苦",沒錢沒權沒人，號稱"三無",國家標準化委員會沒有執法權，所以制定標準過程中與企業的關系比較微妙。

??? 董金獅稱，我國標準的制定分為三種類型，一類由國家立項國家出錢，第二類由國家立項但國家只出一半錢，剩下的由接標單位自行籌集，這另一半錢主要來自企業。第三類是國家制定標準計劃，但經費全部由接標單位自行籌集。

??? 而目前，我國絕大多數標準制定屬于第二種。所以在標準制定過程中，不管由什么機構牽頭，企業在標準制定中的作用都不可忽視。

??? 以家電行業為例，中怡康市場研究總監彭煜表示，至今各項標準都有行業龍頭企業的參與，一些檢測機構和科研機構、國家產品技術監督部門也會參與，*終由國家標準委員會通過。"雖然不能說為企業量身定做標準，但標準不體現企業的利益是不可能的。

??? 在孫曉康看來，標準是經濟活動的基礎，也是質量安全的基礎。但現實卻是，部分標準卻越調越低。比如，2010年3月頒布的乳品安全國家標準（生乳新國標就曾引起過爭論。

??? "乳制品為什么把乳蛋白的含量調低了，因為整個行業要想達到那個水平就不賺錢了，所以大家為了自己的利益，就把標準降下來了。"山東省標準化研究院一位不愿具名的人士對媒體表示。

??? 此外，企業標準本應該比國標、地標和行業標準更嚴格，但由于一般不對公眾公開，成為一種"機密".有的企業標準甚至成了企業規避國家標準的擋箭牌，并且由于企業標準從不向公眾公開，成為一個盲區。

??? 由于不對公眾公開，目前消費者僅能在產品外包裝上看到一個Q開頭的企業標準號碼，企業標準到底是否比國家標準更嚴苛，無從對照。企業標準的內容在通過了審查機關的審核后，會在質監局備案，所以這個標準只有企業和管理部門知道。

??? "實際上，企業制定標準肯定有其目的。有很多企業產品，在某一個標準上，達不到國家標準，他們可以通過制定企業標準，把自己的缺點掩蓋。"翁永松說。

??? 多頭制定標準背后

??? 在北京公眾健康飲用水研究所所長李復興看來，目前我國標準存在的核心問題還是多龍治水，標準體系混亂。

??? 而對于為什么出現這么多標準，環境化學與食品安全專家董金獅表示，制定標準、檢測、發證等都和政府利益相關，所以很多政府部門及其下設機構都愿意搞檢測，搞標準。

??? 一位不愿具名的專家也稱，申報標準就像申報課題一樣，不同級別的標準會相應得到國家不同數額的經費支持，也包括企業贊助，有的標準經費高達幾百萬元，"因此很多機構紛紛搶著申報標準，而具體能給社會帶來多少貢獻，沒有過多考慮".

??? 不過，隨著消費者權利意識的提高，以及社會和媒體的廣泛關注，目前標準混亂、質量不高、相互矛盾的已開始引起相關部門的重視。

??? 比如，國家衛生計生委日前就下發了《關于開展食品地方標準清理工作的通知》。通知稱，近期，媒體報道一些地方存在食品地方標準與食品國家標準相交叉、重復和矛盾問題，社會各方高度關注。國家衛生計生委正在組織開展食品標準清理，并要求各地組織開展食品地方標準清理工作。

??? 國家衛生計生委還要求省級衛生行政部門盡快部署開展地方標準清理工作，凡是與食品安全國家標準不一致的，應當盡快進行修訂，同時組織開展地方標準跟蹤評價工作，掌握地方標準執行情況

??? 對于食品安全地方標準的制定，國家衛生計生委在通知中也進行了規范，表示要嚴格食品安全地方標準立項范圍。各地應當嚴格執行《食品安全地方標準管理辦法》第三條規定，將食品及原料生產經營過程的衛生要求、適合當地監管需要的檢驗方法作為立項重點。

??? 通知指出，食品安全地方標準不得與國家標準交叉、重復和矛盾；食品安全國家標準已經涵蓋的食品品種的，不宜重復制定食品產品的地方標準。省級衛生行政部門（衛生計生委制定食品安全地方標準立項計劃時，應當及時征求國家食品安全風險評估中心的意見。

??? 同時，食品安全地方標準制定公布工作應當公開透明，征求社會各方意見并征求其他省級衛生行政部門（衛生計生委意見。食品安全地方標準應當經省級食品安全地方標準審評委員會審查，做到科學合理、安全可靠。在公布食品安全地方標準文本的同時，還應做好標準的宣傳貫徹和解疑釋惑工作。

??? 另有媒體從國家食品安全風險評估中心了解到，按照2012年印發的《食品標準清理工作方案》，2013年年底，將完成對我國食用農產品（5.70,0.17,3.07%質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準，以及行業標準中強制執行內容的分析整理和評估工作，并提出清理意見。

??? 該中心陳君石院士告訴媒體，按照工作步驟，標準清理正在從標準審評的專業委員會，到國家部委層面，一步一步地推進。"遵循原則是只有**一套國家強制性食品安全標準。