??? 新華網福州5月7日專電題：30多噸病死豬肉暴露幾多監管漏洞？--福建漳州"3·15"病死豬肉案件調查

??? 記者涂洪長、項開來

??? 公安部日前公布了包括福建漳州"3·15"病死豬肉案在內的10起打擊肉制品犯罪典型案例。新華社記者在漳州采訪了解到，小規模分散養殖、基層監管薄弱是導致不法分子有機可乘的重要原因。

??? 企業冷庫驚現30多噸病死豬肉

??? 據漳州市食安辦通報，3月15日，根據舉報，公安部門對福建協鑫冷凍食品有限公司凍庫進行突擊檢查，發現該凍庫內有批編號為"103林玉蘭"疑似病死豬產品包裝和數量與舉報相吻合。并現場查獲送貨車輛，查獲疑似病死豬肉7080公斤，當場抓獲嫌疑人林玉紅、吳進榮和洪建才。進一步查獲存放在該公司冷庫、尚未運出的疑似病死豬肉25260公斤、豬排骨500公斤。

??? 經審訊，從2003年1月開始，犯罪嫌疑人吳進榮、林玉紅，利用其受雇于農業部門專門撿病死豬和給養豬戶收病死豬進行無害化處理的工作人員身份，以每斤0.1-0.8元的價格向養豬戶收購病死豬，并雇人非法屠宰，送到自建的凍庫進行冷凍。還多次雇人車載至漳州臺商投資區內的福建協鑫冷凍食品有限公司的凍庫儲存，凍庫管理人謝煌裕為其提供場所，寄存儲存的病死豬肉共計32340公斤，排骨500公斤。

??? 經漳州市動物疫病預防控制中心檢測，發現這批豬產品豬繁殖和呼吸綜合癥病毒陽性，偽狂犬病病毒陽性。

??? 據查辦案件的漳州市臺商投資區公安分局介紹，目前檢察機關已經以生產銷售偽劣產品罪對林玉紅、吳進榮、謝煌裕批準逮捕，現場查扣的病死豬肉已全部封存，涉案凍庫已關停。該案件還在進一步查處之中。

??? 漳州市經貿委副主任朱銘煒說，對聘用人員的失察，是否有瀆職行為，也要進行調查。病死豬肉主要來源是南靖縣，但其流向區域、數量，還待公安部門進一步查實；有沒有幕后老板，也正在追查。

??? 基層防線難以承受之重

??? 病死豬何以能輕松流入不法分子手中？堵住病死豬收購的源頭到底存在哪些困難？

??? 據漳州市南靖縣靖城鎮副鎮長肖志衛介紹，當地是生豬養殖集中區域，截至2012年底全鎮生豬存欄數量17萬頭，年出欄生豬20萬頭，大部分以家庭養殖的散戶為主，存欄數量過萬頭的養殖大戶只有1家。

??? 肖志衛說，盡管每個村都建立了病死豬無害化處理池，但因為處理池位置偏遠，一些地方甚至缺乏專人專門管理，病死豬隨意丟棄的現象仍然存在，鎮村兩級也沒有辦法及時追蹤發現養殖戶家中是否有病死豬、有多少病死豬。

??? 肖志衛告訴記者，犯罪嫌疑人吳進榮、林玉紅是當地兩個村雇用的專門收撿病死豬進行無害化處理的工作人員，每個月由村財政支付1500元的補貼，但直至案發，所有補貼都還沒有落實到這兩個人手中。

??? 靖城鎮獸醫站工作人員李飛龍說，全鎮獸醫站就兩個人，主要承擔生豬防疫、檢疫和病豬醫治工作，盡管對病死豬處理存在監管職能，但"一個人要管10萬頭豬"的現實讓獸醫站有心無力。

??? 南靖縣農業局局長楊志忠說，南靖縣2012年底全縣生豬存欄54萬多頭，其中存欄數在50頭以下的養殖戶占30%左右，春秋兩季為病死豬高發期，縣里每年大約出現病死豬1.9萬頭、310噸；2013年截至目前上報病死豬5900頭、113噸。

??? 楊志忠說，"3·15"病死豬肉案件在媒體曝光前，農業和畜牧管理部門并不知情，也未接到相關舉報線索。案件暴露出在監管方面特別是鄉村基層食品安全管理方面仍存在薄弱環節。

??? 朱銘煒說，這起案件暴露出生豬養殖量大面廣、基層基礎力量薄弱、體制機制不順導致食品安全監管難的問題。

??? 漳州市食安辦相關人士說，如農業部門要求對病死豬進行無害化處理，卻以村里推薦的人來執行，扔到池子里，按理還要跟蹤，但現在是農業部門負責培訓，鎮里聘用，到底誰"負責"?現在農民自己搞小冷庫，不去辦證，監管部門不掌握，怎么管？豬肉零售點在賣合格肉的同時，摻些病死豬肉，能查出來嗎？

??? 防患于未然 食肉才能安

??? 據了解，該起病死豬肉案件曝光后，漳州市、南靖縣和靖城鎮等各級各地都展開了病死豬專項排查和整治工作，據南靖縣統計，截至5月2日，南靖縣總共出動787人次，檢查冷庫18家，全縣共清理病死豬2900頭。

??? 相對于事后行動，日常防范和制度性監管更為重要。在采訪中，基層干部群眾提出多條打擊制販病死豬肉行為的意見和建議：一是隨著兩高對食品安全案適用法律司法解釋的頒布，各地要加大對此類案件的司法打擊力度，禁止以罰代刑，要讓違法者感到"痛",提高違法成本，形成震懾力。

??? 二是強化全流程監管，形成部門監管合力。從病死豬產生、登記、遷運、處理、上報各個環節都要堵住漏洞，避免百密一疏；農業、質監、環保、衛生、公安、工商等部門在認真履行本職的基礎上，要建立健全信息共享和聯合執法機制。

??? 三要強化宣傳、落實責任。要通過進村入戶的宣傳和曝光病死豬肉典型案件，引導養殖戶無害化處理病死牲畜尸體，提升全社會的食品安全衛生意識。落實屬地管理和部門監管職責，重大案件需及時啟動行政問責制度，形成倒逼機制。

??? 四是加大食品安全建設投入。如建設病死豬無害化處理池、機械生物化尸體處理場等，政府財政要落實好企業和養殖戶的有關補貼；落實基層一線病死豬專職處理人員培訓費用和工資；對病死豬肉制販案件的舉報者給予獎勵等。