??? 本報記者 李松

??? 日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，明確了本屆政府任期之內(nèi)的工作任務(wù)。記者梳理了通知中各政府機構(gòu)2013年要做的29項工作，這些工作體現(xiàn)著政府機構(gòu)立志改革的決心和職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，其中的不少任務(wù)關(guān)乎食品產(chǎn)業(yè)，都是精彩的亮點，將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積*的推動作用。

??? 完成機構(gòu)調(diào)整

??? 通知精神

??? 制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見；制定印發(fā)機構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等部門的職責調(diào)整通知。

??? 記者解讀

??? 通知不僅對國家食藥總局“三定”任務(wù)進行了規(guī)定，還對地方改革食品藥品監(jiān)管體制提出了指導意見，并且對相關(guān)銜接部門職責進行調(diào)整。所有這些在通知中都明確了時間表和責任單位，雖然這些規(guī)定和方案只是印發(fā)在紙面上的文件，但是一個職能清晰責任具體的食品監(jiān)管體系今年6月份應(yīng)該浮出水面。食品行業(yè)不會等得太久。

??? 理順法規(guī)標準

??? 通知精神

??? 提出一批實施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議；加強技術(shù)標準體系建設(shè)。

??? 記者解讀

??? 新的食品監(jiān)管機構(gòu)的職能顯然與現(xiàn)行的《食品安全法》的有些相關(guān)條款有沖突，這需要國家食藥總局提出修改建議上報國務(wù)院法制辦，*后經(jīng)全國人大審議后才能對法規(guī)修改。這個過程需要時間，但是《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)全國人大通過，具有法律約束力，因此并不妨礙新的食品監(jiān)管部門實施相關(guān)職能。而對4000多項涉及食品的標準進行整合修訂，更是國家衛(wèi)計委一項艱巨的任務(wù)。因此，在通知里提出的具體任務(wù)是：2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準。值得一提的是，從標準的修訂到標準的執(zhí)行，肯定會給企業(yè)留出緩沖期。

??? 減輕企業(yè)負擔

??? 通知精神

??? 按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應(yīng)加強監(jiān)督管理；除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動；取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準；清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議；整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。

??? 記者解讀

??? 正如李克強總理所說，職能轉(zhuǎn)變的核心是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”.行政許可減少了，達標評比沒有了，不合理收費取消了，項目審批清理了，檢測機構(gòu)整合了，對于企業(yè)，這里面每一條都是大大的利好。這些利好會帶來監(jiān)管的有效，帶來食品安全環(huán)境的改善，帶來市場新的繁榮。完全可以暢想，行進在更加通暢道路上的食品產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟會有更大的作為。而輕裝減負后的企業(yè)，將會把政府派發(fā)的紅利應(yīng)用到產(chǎn)品品質(zhì)的提高和企業(yè)運行的優(yōu)化上，從重安全到求發(fā)展，食品企業(yè)會在政府新的監(jiān)管體系下，形成新的發(fā)展模式和格局，食品產(chǎn)業(yè)必將**實現(xiàn)全面升級。當然，市場經(jīng)濟不是自由經(jīng)濟，企業(yè)的減負絕不是減責，更不是無法無天。通知里加強監(jiān)督管理的提法，已經(jīng)給企業(yè)提前敲響了警鐘。

??? 提升自主職能

??? 通知精神

??? 逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體；消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

??? 記者解讀

??? 此次通知要求，2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會，這樣就使得行業(yè)協(xié)會真正回歸了其代表企業(yè)的商會本質(zhì)。

??? 就食品企業(yè)而言，一方面可以推舉出為企業(yè)服務(wù)替企業(yè)說話的行業(yè)協(xié)會組織；另一方面，行業(yè)協(xié)會也將承擔起更加沉重的面對市場的職能，為行業(yè)的發(fā)展探險開路。從企業(yè)中成長，為企業(yè)而發(fā)展，行業(yè)協(xié)會將真正做到與產(chǎn)業(yè)共存共榮。而商務(wù)部、國家稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門負責反壟斷工作，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題。更加廣闊的空間是讓企業(yè)規(guī)范運行。公平誠信，有序競爭，將是未來食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題之一。這無疑意味著食品行業(yè)內(nèi)的企業(yè)將會有一次洗牌過程。

??? 通知中提出，在2017年基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系。并且提出，加強督查，務(wù)求取得實效。國務(wù)院辦公廳負責對方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對各部門落實分工情況組織專項督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位，以實實在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。作為食品企業(yè)，在政府的計劃書中開列出自己的工作表，也是勢在必行了。