??? 日前，國家發展改革委將一次性發泡塑料餐具從《產業結構調整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除。這意味著一次性發泡塑料餐具的生產、銷售和使用，將于今年5月1日起再次合法化。

??? 被禁14年的一次性發泡餐具被解禁，引來外界廣泛熱議：這是政策的"自我糾錯",還是環保標準的"被迫倒退"?

??? 1問

??? 為何禁而不止

??? PS餐盒相比其他餐盒價格便宜、耐水、耐油、抗壓、保溫和安全衛生等性能較好，且原料消耗少、垃圾產生量低

??? 一次性發泡餐具由聚苯乙烯（PS泡沫塑料加工而成。1999年，原國家經貿委將其列入落后產品目錄，要求禁產、禁用、限期淘汰。然而，市場調查結果顯示，一次性發泡塑料餐具在全國一次性餐具里的市場占有率仍高達70%.

??? 對于其中的原因，中國塑料餐具聯合辦公室主任、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會名譽理事長李沛生認為，PS餐盒僅需6分至7分錢一個，而其他一次性餐盒*便宜的也要1角5分，同時，這種餐盒的耐水、耐油、抗壓、保溫和安全衛生等性能也較好，在市場競爭中*具性價比。此外，發泡餐盒的單盒重量僅為其他非發泡一次餐盒的四分之一左右，原料消耗少、垃圾產生量低，回收后可用于生產保溫板、相框、井蓋、建材、燃料等，市場出路廣，供不應求。

??? 中國塑料加工工業協會常務副理事長曹儉認為，PS餐盒禁而不止并重獲"合法市場地位"有兩個原因：一是產品性價比高，二是我國對一次性發泡塑料餐具的再利用技術不斷提高。

??? 而對于"解禁"具有決定權的國家發展改革委相關負責人對本報記者表示，在決定對PS餐盒解禁之前，已經征求了環保部等多部門及行業協會和專家的意見，并達成了一致，將在近期對外界進行統一說明。

??? 2問

??? 是否污染有害

??? 專家認為，PS發泡餐具生產過程無化學反應，不會產生二惡英；只要打包食品溫度不超過70攝氏度，就不會產生有害物質

??? 對于PS餐盒解禁，人們主要關心兩個問題：一是這種餐盒是否會造成環境污染，二是它是否有毒有害。

??? 關于環境污染，專家認為，早期的PS發泡餐具以氟利昂做發泡劑，對臭氧層有危害，但目前氟利昂被丁烷替代，不會對大氣層造成破壞。中塑協塑料技術協作委員會專家楊惠娣認為，要消除發泡塑料餐具帶來的"白色污染",應建立完善回收再利用體系。

??? 但一些環保人士對此持慎重態度。他們認為，廢白餐盒屬不可降解垃圾，此前個別地區試點中的*高回收率也只有65%左右，目前在全國范圍內建立完善的回收體系很難操作。"解禁"意味著"白色污染"可能加劇，其風險須慎重評估。

??? 關于食品安全，有觀點認為，發泡塑料餐具受熱會產生強致癌物二惡英。"二惡英的產生條件是，含苯環物質和含氯、溴一類物質同時存在；溫度在200攝氏度以上，有金屬催化劑存在。"李沛生說，"而PS發泡餐具的生產過程為物理混合過程，無化學反應，且聚苯乙烯雖含苯環，卻是在密封無氯條件下生產成餐具，無論從原料構成、工藝流程還是使用過程看，都不具備產生二惡英條件。苯乙烯和雙酚A從分子結構對比看就不是一類物質，PS餐具中不含雙酚A結構，也不可能沾染雙酚A物質。"

??? 此外，PS發泡餐具受熱65攝氏度以上會釋放單體的觀點也被認為無科學依據，"聚苯乙烯分子結構穩定，解聚成苯乙烯單體必須在250攝氏度以上。"

??? 對PS發泡餐具遇熱釋放二聚體、三聚體，從而產生環境荷爾蒙（環境激素的說法，上述專家也認為，近年來國外相關機構公布大量研究報告，顯示PS二聚體、三聚體不具備雌激素性質。

??? "當然，任何產品都要正確使用，如果把發泡餐具用水煮、用微波爐加熱，它肯定會壞。"楊惠娣說，"只要打包食品溫度不超過70攝氏度，就不會產生有害物質。"

??? 3問

??? 回收利用難嗎

??? 一方面，要讓生產廠家承擔環保成本，另一方面還在于人們有無垃圾分類意識

??? 要減輕PS餐盒帶來的"白色污染",回收再利用是關鍵。上海市曾推出"三分錢工程":2001年起，上海按每只3分錢的標準，向餐盒生產企業征收回收處置費，然后按每只1.5分支付回收費給拾撿者，再給廢棄餐盒處置企業、管理執行單位、回收中的運輸費環節各補貼5厘錢。10多年來，"三分錢工程"累計回收近30億只廢棄餐盒，折合約1.5萬噸。

??? 昆山保綠塑料資源再生處理公司是一家專業廢棄餐盒處置企業，公司總經理黃隆濱告訴記者，按市場規律來操作，垃圾回收的各環節都有利可圖。他說，2002年至2005年，上海市場一次性塑料餐盒回收率*高，曾達到65%左右。但后來由于"三分錢工程"僅在上海一地實施，大量不必繳納垃圾回收費的餐盒從外地流入上海，使上海一次性餐盒生產受到沖擊，生產線從當年的14條降到如今的3條，補貼下降后，回收率也隨之降低。

??? 保綠塑料資源再生處理公司所賣的聚苯乙烯再生粒料，生產成本每噸5000元，售價為每噸4000元。如果沒有補貼，回收就會虧本。"關鍵是要推廣上海的做法，讓生產廠家承擔環保成本。"黃隆濱說，上海市政府曾委托上海交大開發出一套實時監測系統，用于上海的一次性餐盒生產線，監控效果就很好。

??? "一次性塑料餐盒的產量，2012年是5871萬噸，估計實際產量遠超于此。"曹儉表示，廢餐盒的回收要借鑒國外經驗，在較多使用餐盒的超市、火車站、快餐店等地設立回收處，既能增加回收率，又可減少回收成本。

??? 但是，對白餐盒的回收，許多人并不樂觀。"這牽扯到垃圾分類。生產企業出錢是一回事，人們是否有垃圾分類意識又是一回事。"北京市民劉云說，"即便許多城市有分類垃圾桶，但垃圾車一起裝車，分了白分。"

??? 4問

??? 監管如何落地

??? 一次性發泡塑料餐具行業必須納入法制軌道，制定生產、使用、廢棄物回收的管理辦法和實施細則

??? 回收的廢餐盒是否會被不法商家用作原料，再次制作成餐盒流入市場？"從技術角度講有可能，但難度和成本太高。發泡塑料的90%是空氣，孔隙很多，湯水污垢*易進入，用過后很難清洗。"楊惠娣表示，按規定，所有跟食品接觸的塑料制品必須使用石油中提取的一次原料，再生塑料制品不得用于與食品接觸的領域。但家電包裝中用于減震的泡沫塑料、飛機上喝水用的一次性杯子等聚苯乙烯材料，如果管理不到位，都可能流入市場。

??? 此前有媒體報道，確有不法商家摻用再生料生產一次性餐盒的案例。

??? 國務院參事、中國產學研合作促進會常務副會長石定寰表示，解禁后，一次性發泡塑料餐具行業應納入法制化軌道，制定其生產、使用、廢棄物回收的管理辦法和實施細則。他建議，大力開展新型環保餐具的研發和推廣工作，鼓勵企業研制出更多低成本、高質量、高技術含量的環保餐具。

??? "解禁后，要嚴格準入標準，并進行網絡化管理。"中國輕工業聯合會副會長、中國塑料加工工業協會理事長錢桂敬表示，目前5個相關行業協會已草擬了行業管理、企業準入、質量管理、廢棄物回收再利用等4套管理制度，并遞交國務院相關部門。據記者了解，這些草案特別強調原材料管理，要求加強市場準入。

??? 從記者采訪的情況看，要讓發泡餐盒健康無污染，必須建立嚴格的生產環節監管制度和使用環節的高效回收制度。但許多人認為，這兩大基礎性工作似乎很難輕易做好。