??? 半島都市報3月21日訊（記者 婁花 "守信受益、失信必損"、"一處失信、處處受制",以前食品企業用禁用農藥、標簽不合格或者被媒體曝光，也就罰點錢處罰一下，很多業戶可能會"卷土重來".21日 ,市食安辦聯合20多個部門下發了《食品安全紅名單、黑名單管理制度》，誠實守法的紅名單企業受到"呵護",而進入黑名單的企業在貸款、用地、稅收等方面處處受制，違法的"黑"企業5年內不得干食品，信用記錄像"身份證"一樣相伴企業負責人。

??? 當天上午不到 9點半，青島市審批大廳1306室就已經坐滿了人，食安、工商、銀行、國土等看似不相關的 23個部門等待著一次默契的發布，*心急的要數等待了快7個月的記者們。

??? 10點鐘，食安辦的工作人員用男高音拋出"震驚"的"紅與黑",跨過將食品安全納入企業目標管理、連續三年無違規、主要負責人培訓不少于40小時、飯店達到A級等六個門檻的食品企業可榮登紅名單，并通向年審年檢、立項審批、用地審批、經營準入、評先評優、信用評級等綠色通道，但是一年的時間內，紅名單要被監管部門跟蹤監督，失信立馬撤銷。

??? 而用違禁藥物、注水肉、標簽不合格 、被媒體曝光、仿冒他人注冊商標志、濫用添加劑、賣過期食品……十二條都是黑名單的高壓線，而暴力拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的也直接列入黑名單，一旦觸及高壓線則被"拉黑",處處受制，貸款、用地等受限制，違法的"黑企業"5年不得干食品，黑名單整改合格方可撤銷。

??? "黑名單企業不僅要受到相關部門的懲處，也要讓消費者監督，讓黑名單企業逐漸失去市場。"市食安辦負責人說，紅黑名單要進入常態化公布，而且一定會在網站上掛住，讓市場把違規、違法的淘汰，每季度在政務網和主要媒體公布，*近一期大約六月份公布。

??? "紅黑名單鼓勵企業生產更加安全的食品，講良心、負責任、敢擔當。"圣元食品營養公司總經理李克說，加大違規企業的高成本，并且減少社會公共資源的享有。

??? "美國、日本已經有這樣的政策 ,在國內，青島出臺的是*嚴格的，食安的政策都是不斷完善的過程，既然已經破題，就會堅持下去。"市食安辦協調督察處處長張祖光說，因為牽扯部門比較多，政策的出臺費盡周折 ,進入黑紅名單的定期跟蹤，而對于監管部門監察局對瞞報、謊報的追究責任。

??? "黑紅名單是食安誠信體系的核心。"食安辦負責人說，他律不如自律，黑紅名單的**目標就是取消黑名單，讓青島成為食品安全的凈土，成為吃得*放心的城市，并打造出國際知名的食品企業。

??? 動態管理期限一年

??? 上了黑名單，想解除可就難了

??? 列入食品安全"紅名單"的企業并非高枕無憂，張祖光介紹，食品安全"紅名單"的評選由各區、市食品安全監管部門按照標準審查，向各區、市食安辦推薦，于每季度第3個月15日前填寫《青島市食品安全"紅名單"申報表》報市食安辦，市食安辦組織市級食品安全監管部門確定。食品安全"紅名單"的評選結果一年有效。各級有關部門對列入食品安全"紅名單"的企業實施動態管理，每年對其食品安全保證體系運行情況和產品質量安全情況進行一次檢查和抽檢。一旦發現企業失信行為，由提請將其列入"紅名單"的單位撤銷其稱號。

??? 而黑名單則需要信息告知，各區、市食品安全監管部門按照標準審查，對擬列入"黑名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，應于報各區、市食安辦15日前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納，書面報各區、市食安辦備案。

??? 對擬列入"黑名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，由各區、市食品安全監管部門按照標準審查，向各區、市食安辦提報，于每季度第3個月15日前填寫《青島市食品安全"黑名單"申報表》報市食安辦，市食安辦組織市級食品安全監管部門確定。

??? 而列入"黑名單"后解除并不是那么容易，張祖光介紹，列入"黑名單"管理的期限原則上為一年。對列入食品安全"黑名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，在"黑名單"期限屆滿之日起前20日內，由提請將其列入"黑名單"的單位組織檢查，書面報市食安辦。對已整改合格的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，由市食安辦將其從"黑名單"中刪除。

??? 工商稅務金融國土公安聯動

??? 企業違了法，五年甭想干食品

??? 對列入"紅名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，各級有關部門要結合各自實際，在年審年檢、立項審批、用地審批、經營準入、評先評優、信用評級、產銷對接、稅務服務、品牌培訓、商標注冊等方面為其開辟綠色通道，提供便捷的服務。

??? 而對被列入"黑名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，在"黑名單"管理期限內，除食品安全監管部門依法對其違法違規行為從重處罰外，還有監管措施，由所在區、市食品安全監管部門列入重點監管對象，每兩個月至少進行一次檢查，必要時增加抽檢頻次，并隨時追蹤整改情況，直至達到整改要求。

??? 未進行整改或經整改不力的，應責令停產停業，限期整改。經監管部門檢查合格后，方可經營。

??? 由市食安辦向市級工商、稅務、金融、國土資源、公安等有關部門通報相關情況，"黑名單"管理期限內，工商部門負責依法嚴格限制增加食品流通許可項目；稅務部門負責依法加強其稅務管理；征信管理部門負責將名單加載至青島市信用信息基礎數據庫，為各商業銀行提供信用查詢支持，作為信貸決策的重要參考；國土資源部門負責依法嚴格限制其新建項目審批用地；對違法失信行為，由行政或司法部門依法追究相關責任，對構成犯罪的，公安等司法機關依法追究刑事責任。

??? 企業（單位及其主要負責人3年內不得參加各種評先選優。兩次以上列入食品安全"黑名單"的生產經營及餐飲服務企業（單位，各食品安全監管部門要依法予以從重處理。情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證，其直接責任人5年內不得從事食品生產經營管理；對不具備食品安全生產經營條件的，依法予以關閉。

??? 每季度公布一次

??? 讓黑名單企業逐漸失去市場

??? 紅黑名單如何接受社會監督？"黑名單企業不僅要受到相關部門的懲處，也要讓消費者進行了解，也來監督，讓黑名單企業逐漸失去市場。"市食安辦負責人說，紅黑名單要進入常態化公布，而且一定會在網站上掛住，讓市場把違規、違法的淘汰。

??? 食品安全"紅名單、黑名單"由市食安辦會同相關監管部門每季度通過青島市政務網、青島市食品安全網等市級主要新聞媒體公布一次，**次大約在6月份公布，必要時，將采取新聞發布會的方式公布。食品安全"紅名單、黑名單"列管和解除的日期均以公布日期為準。

??? 食品安全"黑名單"公布的內容包括食品經營者的名稱或姓名、住址或經營地址、經營范圍、違法事實和所受的行政處罰等。

??? ■聲音

??? 好政策持久才能有效果

??? "紅黑名單非常好，完全符合民意。"青島市經濟專家劉文儉說，黑紅名單的嚴格、完善可以說是全國首創，但是一定要手起刀落，而不只是看上去很美的利劍。

??? 在市南區工作的鄭芳說，以前去飯店吃飯的時候，有笑臉評比，當時覺得政策也好，但是現在卻沒持續下去，希望讓我們都叫好的紅黑名單，能持久有效。

??? "如此嚴密、完整的黑紅名單政策，在全國是首創，既然已經破題，就會摸索著執行下去。"市食安辦的相關負責人說，政策的落實更需要各部門的良好配合。

??? "本市強化食品安全工作考核和問責。各食品安全監管部門及其工作人員應嚴格履行職責，每季度按時上報經審查擬列入"黑名單"的食品生產經營及餐飲服務企業（單位，一旦發現徇私舞弊、瞞報、緩報、謊報等違法違規行為的，監察部門將依法依規追究相關單位和責任人的責任。"食安辦工作人員張祖光介紹。

??? "建立完善食品安全信用檔案。"張祖光說，各級有關部門抓緊建立食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度，加快整合現有信息渠道，推動建立覆蓋全部食品生產經營及餐飲服務企業（單位和主要從業人員、信息互通互補、動態實施更新的食品安全信用信息電子系統和公共服務平臺。今年年底前，各食品安全監管部門對轄區內食品生產經營及餐飲服務企業（單位的食品安全信用檔案建檔率要實現****.

??? 還要建立健全群眾有獎舉報制度，各有關單位和部門要進一步暢通群眾投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話12345,把群眾監督食品安全的積*性充分調動起來。記者 婁花

??? 什么樣的企業才算紅

??? 三年無違規、培訓不少于40小時、飯店達到A級……

??? 企業家身上應流淌著道德的血液，食安事件屢有發生的當下，一些食品企業在扎扎實實、誠實守信經營，"現在講究尋標、達標、對標，紅名單企業就是誠信的標桿，不僅要打出青島的知名度，還要在全國有影響力。"市食安辦的負責人如是說，通過紅名單，青島要打造出青島品牌食品企業，成為食品行業的"海爾"、"海信".

??? 想榮登食品安全"紅名單",需要嚴格卡6個方面的標準，**是食品生產經營及餐飲服務企業（單位將食品安全納入企業目標管理，有食品安全工作的領導組織機構和責任明確的工作體系完善，對誠信企業評選工作有較高的積*性，這點要求企業高度重視食品安全。

??? 第二點則要求食品安全控制體系完善，食品安全各項制度和規范完備，并且得到很好地執行；企業具備確保食品安全的設施設備，并且具有相關的技術管理人員；食品安全方面的生產、儲存、檢驗等記錄真實齊全。

??? 而具有一定規模，具有較大市場覆蓋面和品牌影響力，餐飲服務企業（單位食品安全監督量化分級管理達到A級，是相對比較高的第三點標準。

??? 連續三年內無違法違規記錄為第四個門檻標準，即使企業做得再好，有違規、違法記錄是不可以的。

??? 有些企業可能想守法，但是對行業知識了解不全，從而造成不良的影響，因此 ,主要負責人每年參加食品安全專題培訓不得少于40小時，并取得培訓合格證書成為第五大標準。

??? "*后一個不是硬性的而是鼓勵性的標準。"市食安辦協調督察處處長張祖光說，企業獲得食品質量、食品安全等方面榮譽（在有效期內和獲得食品安全控制、食品質量管理、衛生環境管理等體系認證（在有效期內，同等條件下優先評選。

??? 什么樣的企業才夠黑

??? 養豬用瘦肉精、用甲醛泡海鮮、奶粉添加三聚氰胺……

??? 1.在食用農產品種植、養殖、收購、運輸、加工、銷售過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的；

??? 解讀：市食安辦協調督察處處長張祖光介紹說，生豬在養殖環節中加瘦肉精、海鮮在運輸過程中添加過量的甲醛，這些對人體都會有致病的危害。

??? 2.用非食品原料生產食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

??? 解讀：這一條主要限制一些化學用品加入食品中，比如奶粉中加三聚氰胺、白酒中加塑化劑等。回收食品作為原料生產的經典案件就是2011年的上海染色饅頭。

??? 3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽 、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；

??? 解讀：典型案例是平度的張某某、郭某某夫婦收售病死豬肉百萬斤，去年12月6日分別被判10年和7年有期徒刑。

??? 4.加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；在多次檢查中發現生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品，造成惡劣影響的；

??? 解讀：張祖光說，有些超市賣的過期、變質食品 ,相應的企業也會被列入黑名單，比如酸奶的保質期一般只有21天。

??? 5.仿冒他人注冊商標、生產許可標志、編號或者其他產品標志，仿造食品產地或者冒用他人廠名、廠址生產經營食品的；

??? 解讀："2011年，重慶沃爾瑪豬肉假冒門，把普通豬肉當**豬肉賣，被罰款300萬，25人拘留。"張祖光說，這就是消費欺詐。

??? 6.違反食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，造成惡劣影響的；

??? 解讀：張祖光說，很多食品中都有添加劑，需要控制一個量，比如，亞硝酸鹽在咸菜等食品中都有添加，但是量多了是不允許的。

??? 7.發生重大食品安全事故的；

??? 解讀："像26中學生中毒事件、目前的馬肉風波等都屬于重大食品安全事故。"張祖光說。

??? 8.被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經查證屬實的；

??? 解讀：即墨注水豬、青島永生調味品事件，都是在媒體的監督下發現的。

??? 9.拒不接受食品安全監管部門監督管理、抗拒執法的；

??? 解讀："去年市北工商的執法人員，在查處小作坊的時候，受到重傷。"張祖光說，曾有同事，去查黑作坊的時候，被石頭砸。

??? 10.同一企業年內連續兩次在國家、省、市、區監督抽查中出現實物質量不合格的，或標簽不合格且未按期整改的；

??? 解讀："目前國家實行的是四級抽檢，如被連續發現兩次，就被列入黑名單。"張祖光介紹說。

??? 11.食品生產企業不能持續保持發證時條件，經監管部門年內兩次檢查仍不改正的；

??? 解讀："很多企業和餐飲單位，一開始各方面都達標，但過了一段時間就達不到要求。"張祖光說，三鹿奶粉開始也是達標的，之后沒有堅持。

??? 12.經食品安全監管部門認定，存在其他嚴重違法違規行為的。

??? 解讀："這條主要是針對不同的食品監管部門，在監管的過程中發現的新的其他的違法違規行為。"張祖光說。

??? 記者 婁花