每經(jīng)記者 郭夢儀 發(fā)自北京

　　俗話說民以食為天，但如今這“天”問題重重。三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全事件層出不窮，不斷考驗著消費(fèi)者的信心底線——食品安全，已成為國人近幾年*為關(guān)注的話題。

　　“兩會”前夕，香港特區(qū)出臺政策，對嬰幼兒配方奶粉出境進(jìn)行限制，其背后更凸顯出內(nèi)地奶業(yè)的尷尬與無奈。“兩會”上，大部制改革已經(jīng)將食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)，集中于新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，一改以往多部門交叉監(jiān)管的“九龍治水”模式，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在本期報道中溯源內(nèi)地奶粉信任危機(jī)，發(fā)現(xiàn)除了監(jiān)管，業(yè)界對乳品的標(biāo)準(zhǔn)問題也*為關(guān)注。

　　全國“兩會”前夕的3月1日，香港特區(qū)史上*嚴(yán)厲的奶粉限制出境政策（俗稱限奶令正式實施。盡管這項規(guī)定早在2月22日便被公布，但實施當(dāng)天，依舊爭議四起。在隨后召開的“兩會”上，對內(nèi)地奶業(yè)質(zhì)量問題的管理，也成為熱議的話題。

　　香港的奶粉搶購熱潮可以追溯到2009年。盡管從2009年至今，我國乳制品的質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但是正如全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華所說：此前在相關(guān)問題認(rèn)識、產(chǎn)業(yè)管理和監(jiān)管措施落實方面都存在不足，使得消費(fèi)者對整個內(nèi)地奶業(yè)充滿不信任感。

　　不信任感出自何處？奶業(yè)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時認(rèn)為，問題頻出、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定較低、監(jiān)管不嚴(yán)等，是奶粉信任危機(jī)的溯源所在。而部門之間多重管理以及“監(jiān)管鏈”的缺失，也使得政府難以實現(xiàn)乳制品安全管理的無縫對接。“兩會”上食品安全大部制改革，有望對這一現(xiàn)象作出改變，“食品安全夢”是否離我們更近了一步？

　　全球限奶令升級

　　長期研究奶業(yè)的中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心奶類分析師宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，內(nèi)地消費(fèi)者對食品安全信心喪失的危機(jī)，是以三聚氰胺為代表的一系列的食品安全問題所導(dǎo)致的。

　　2009年后，不僅是“三鹿”事件，β-內(nèi)酰胺酶事件（掩蓋食品中抗生素殘留檢測、皮革水解蛋白事件等都讓消費(fèi)者對內(nèi)地乳制品行業(yè)逐漸失去信心。

　　中投顧問發(fā)布的報告顯示，2009年間，原來在高端市場占據(jù)優(yōu)勢的“洋奶粉”市場份額進(jìn)一步加大，洋奶粉在高端市場的占有率由2008年年初的70%上升到85%；在中端市場上的份額也上升了不少。

　　到2011年，隨著奶業(yè)質(zhì)量問題的繼續(xù)，尤其是受國產(chǎn)牛奶M1黃曲霉素超標(biāo)的影響，內(nèi)地消費(fèi)者對海外的奶粉需求越來越強(qiáng)烈。

　　奶業(yè)專家王丁棉回憶，香港奶粉貨源緊張從2009年開始，“2009到2011年，香港的貨源緊張偶爾會出現(xiàn)，但是大面積的奶粉供貨緊張也僅有兩三次左右。”隨之生意興隆的，則是海外奶粉的網(wǎng)絡(luò)代購。

　　也是從2011年開始，隨著內(nèi)地市場對香港奶粉需求增大，香港有地區(qū)和超市進(jìn)行市場性限購。2011年春節(jié)期間，香港部分超市采取了奶粉限購措施。

　　2012年，全球性質(zhì)的限購潮出現(xiàn)了。當(dāng)年6月，美國Target、Walmart等大賣場奶粉限購5~12盒。之后各國緊跟，新西蘭、澳大利亞，丹麥、荷蘭、德國、法國等也開始陸續(xù)限購或限制出境。

　　事實上，2006年至2012年間，非香港本地的奶粉需求遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈陨怼Ｏ愀凼澄锛靶l(wèi)生局對外披露，香港每月進(jìn)口約400萬罐奶粉，當(dāng)?shù)貗胗變好吭孪M(fèi)有60萬~70萬罐，約300萬罐奶粉經(jīng)香港轉(zhuǎn)出口。

　　由于香港的奶粉關(guān)稅較內(nèi)地低，經(jīng)銷商可以直接從國外進(jìn)口奶粉，比如荷蘭牛欄牌奶粉，“港版”只要250元，而在內(nèi)地就需要312元才能買到。

　　今年2月22日，香港出臺了《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)規(guī)例》(修訂規(guī)例)。《規(guī)例》中規(guī)定，除非獲工業(yè)貿(mào)易署署長發(fā)出許可證，否則禁止從香港攜帶超過1.8千克供36個月以下嬰幼兒食用的配方奶粉出境。任何人若違反，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。《規(guī)例》在3月1日正式生效。

　　王丁棉說，近期天貓向達(dá)能和雀巢等6個品牌提供平臺，做原裝奶粉的代理，建立了第三銷售渠道。這也不失為代購以外的一種新型海外奶粉購買形式。

　　大部制改革補(bǔ)漏監(jiān)管盲點

　　“兩會”期間，奶粉的質(zhì)量整治問題已提上日程。周伯華3月4日在接受新華社記者采訪時說，國務(wù)院各部門正在協(xié)調(diào)研究，將采取更為有效的專項管理辦法來確保嬰幼兒奶粉安全，這些措施將會盡快出臺。

　　他表示，針對嬰幼兒奶粉的專項管理，將涉及從畜牧生產(chǎn)**道工序到工廠加工、合格出廠以及進(jìn)入到流通領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，同時要采取一系列更加嚴(yán)格的措施規(guī)范生產(chǎn)廠家、畜牧養(yǎng)殖以及銷售環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保國民能喝上安全、放心奶。國民的“安全放心奶”應(yīng)在全面的“監(jiān)管鏈”中產(chǎn)生。宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，目前，國內(nèi)應(yīng)該建立食品安全追溯體系、食品安全管控機(jī)制、食品安全預(yù)警機(jī)制以及建立食品安全危機(jī)處理機(jī)制。

　　如今，中國乳品的產(chǎn)業(yè)鏈上下，從養(yǎng)殖、加工、物流配送和銷售往往是不同的利益主體，這對監(jiān)管*為不利。而將這個產(chǎn)業(yè)串成真正的“監(jiān)管鏈”，才能對每件乳制品進(jìn)行更好的質(zhì)量追溯。

　　為了完善“監(jiān)管鏈”，宋亮認(rèn)為，政府應(yīng)該要求產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)按照建立的標(biāo)準(zhǔn)，做各環(huán)節(jié)的追溯體系，然后互相對接形成信息網(wǎng)，對于這些信息，可以在政府網(wǎng)站上予以共享，方便消費(fèi)者查找。

　　而建立這套體系的難點在于，需要政府參與，比如在硬件上給予各企業(yè)一定的補(bǔ)貼，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對環(huán)節(jié)追溯體系建成的企業(yè)進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的界定，并保障對接，“這樣，以后奶粉若出了事，可以追溯到問題方，保障了其他企業(yè)的權(quán)益”。

　　“可以達(dá)到這樣的效果：拿到一瓶奶，消費(fèi)者可以通過產(chǎn)品編號，在網(wǎng)上查到這瓶奶的配送公司、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)時間和批次、奶源地、養(yǎng)殖場、奶牛甚至是奶牛產(chǎn)下牛奶的時間。”宋亮說。

　　除了以上“監(jiān)管鏈”，預(yù)警機(jī)制也十分必要。宋亮表示，政府可以通過機(jī)制預(yù)警具有局部代表性的大面積食品安全問題，“比如某地出現(xiàn)了大面積疫病、亦或成本上漲造成的食品安全風(fēng)險，對于未知的危害物，帶來的安全風(fēng)險等”。

　　王丁棉更看重的是監(jiān)管方式和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，“現(xiàn)在我們的監(jiān)管部門都是發(fā)通知公告組織去企業(yè)檢查，部分專家組人員有是臨時抽的，對食品安全不了解，根本沒法看出來存在的問題。”

　　王丁棉表示，前幾年產(chǎn)生重大食品質(zhì)量安全問題時，政府對企業(yè)的懲治不及時、不到位，“對于企業(yè)來說，在出現(xiàn)問題之時，地方以及中央政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的處罰規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)問題的大小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰”。

　　不光如此。王丁棉向記者介紹，現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方式，是“九龍治水”，條塊結(jié)合地對乳品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種模式本身效率會很高，但是現(xiàn)在部門和部門之間會出現(xiàn)交叉點或盲區(qū)，“管理部門之間沒有明確的界定，責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等都有模糊地帶”。

　　而在今年的大部制改革中，我國將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食藥監(jiān)局的職責(zé)、質(zhì)檢總局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。此外，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　乳品標(biāo)準(zhǔn)不該一刀切

　　在監(jiān)管的過程中，國家標(biāo)準(zhǔn)是重要準(zhǔn)繩。但在嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)上，業(yè)內(nèi)人士存在爭議。

　　王丁棉表示，從現(xiàn)行的國家《嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》（GB10765-2010前言中可以看到，現(xiàn)在的嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，是對應(yīng)于國際食品法典委員會(CAC)頒布的嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn) （CodexStan72-1981，同時，還參照了中國營養(yǎng)學(xué)會2000年編著的 《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》。

　　王丁棉認(rèn)為，嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)的制定，**應(yīng)該參照國際食品法典（CAC推薦的標(biāo)準(zhǔn)，但決不僅僅是一個CodexStan72-1981標(biāo)準(zhǔn)。CAC公布的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中比較有名的就有CodexStand73-1989（罐裝嬰幼兒食品、CodexStand74-1991（谷基嬰幼兒食品、CodexStand156-1989（較大嬰幼兒配方食品等。

　　他說，現(xiàn)行的中國嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)所引用CodexStand72-1981標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點過時。目前國際上取代這一老標(biāo)準(zhǔn)的，即*新版本的標(biāo)準(zhǔn)是在2006年11月舉行的第28次會議上提出來的，這個標(biāo)準(zhǔn)的新參數(shù)依據(jù)或內(nèi)容已廣為各國所引用或參照。

　　王丁棉舉例，比如關(guān)于酪蛋白和乳清蛋白的比例國外要求為6:4。因為酪蛋白高，孩子容易消化不良，同時也給孩子的腎增加負(fù)擔(dān)。“但是，中國酪蛋白和乳清蛋白的比例則是7:3。國外之所以修訂標(biāo)準(zhǔn)，就是因為之前的標(biāo)準(zhǔn)有弊端和不完善的地方”。

　　但宋亮對嬰幼兒配方奶粉的蛋白比例表達(dá)了自己的看法。

　　“其實，嬰幼兒奶粉如果單從指標(biāo)數(shù)量來看，相對國外的標(biāo)準(zhǔn)來說是高的，我們的各系標(biāo)準(zhǔn)都制定得很詳細(xì)。”宋亮認(rèn)為，對于酪蛋白和乳清蛋白的比例，是從中國的兒童身體接受能力的角度來考慮的。

　　“不是說和國際接軌了就是對的，日韓酪蛋白和乳清蛋白的比例也是7:3”。宋亮表示，歐美的飲食習(xí)慣決定了其寶寶本身攝入的蛋白就多，因此酪蛋白的比例需要減少。中國寶寶與歐美寶寶正好相反，在蛋白攝入上較少，因此在嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，酪蛋白的比例需要提高。

　　宋亮表示，不光是蛋白的比例，中國寶寶在礦物質(zhì)上的攝取量也比歐美和日韓孩子低。因此，中國嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)中在微量元素方面要求相對比較高。

　　從各國的嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，歐洲的嬰幼兒配方奶粉各地域都不盡相同。日本嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)也與中國不一樣。“我的觀點是，中國東西南北飲食習(xí)慣差異很大，我們的奶粉標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)該按照一定的地域進(jìn)行劃分。比如南方多水產(chǎn)果蔬，北方多吃牛羊肉，兩地的奶粉的配方應(yīng)該有差異。”宋亮說。

　　嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)或許僅是業(yè)內(nèi)人士熱烈討論的話題，但是生乳收購標(biāo)準(zhǔn)，則飽受詬病。

　　2010年新修訂的生乳新國標(biāo)中，生乳蛋白含量從1986年的每100克不低于2.9克，降到了2.8克，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升不大于50萬，調(diào)至不大于200萬。新標(biāo)準(zhǔn)中，生乳蛋白含量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落總數(shù)是美國、歐盟(10萬)標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

　　宋亮告訴記者，之所以降低國標(biāo)，是因為中國養(yǎng)殖環(huán)境比較落后。

　　中國的奶牛養(yǎng)殖的環(huán)境差異性很大。從城市到農(nóng)村，南方到北方都有巨大的差異。“生乳標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，需要差異化”，宋亮認(rèn)為，正因為中國復(fù)雜的養(yǎng)殖情況，在生乳的標(biāo)準(zhǔn)制定上，需根據(jù)差異性相應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，并且分級制定價格。

　　“對于規(guī)模化養(yǎng)殖場，生乳標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)該高些，建議菌落數(shù)每毫升≤3萬，每100克生乳蛋白含量不低于3克；對于中小規(guī)模養(yǎng)殖，配套設(shè)施不夠完善的，建議菌落數(shù)每毫升不大于50萬，生乳蛋白含量每100克不低于2.9克。市場按照品質(zhì)的差異，分級制定相應(yīng)價格”。