??? 制圖：張芳曼

??? 一年多前，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。改善計劃試點工作覆蓋中西部699個縣，還有11個省份在288個縣開展了地方試點，直接受益學生達3000多萬。

??? 如今，計劃啟動了一年，孩子們都吃得飽吃得好嗎？營養改善明顯嗎？本報記者日前赴云南、寧夏、湖南、江西、黑龍江等地展開調查。

??? 學校供餐

??? 學生能吃飽 地方壓力大

??? 在寧夏、河南、云南等采取學校供餐的地方，接受采訪的學生和家長都反映"能吃飽":"頓頓都能吃上肉，吃得還不錯","比餓著肚子上課好多了".

??? 那么，讓學生吃得飽又是如何做到的呢？

??? 提及學校供餐的*大好處，寧夏回族自治區同心縣教育局紀檢書記白明江認為："就是投入的錢能花到學生飯盒里。"白明江介紹說，中央每位學生補助3元，寧夏財政補助1.6元，全部落實在學生的午餐上。

??? 為了保證錢用到實處，云南省有自己的辦法--全省所有農村義務教育學校的學生食堂必須在2012年內退出承包經營，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國家的補助資金全額用于學生伙食。

??? 和很多省份比起來，寧夏和云南經濟都算不上發達，改善計劃全覆蓋和推廣學校供餐為何反而做得較好呢？

??? 記者了解到，這兩個省份農村面廣、貧困面也廣，因而笨鳥先飛，工作起步較早，為實施學生營養改善計劃打下了基礎。云南省教育廳財務基建處副處長陳躍瓊告訴記者，云南農村義務教育寄宿生生活補助的工作在2012年實現了全覆蓋。而寧夏早在2010年春季，就在六盤山區11個縣（區啟動實施了"營養早餐工程",為當地37萬名農村義務教育學生和縣城（城市義務教育寄宿生，每天早晨提供一個熟雞蛋。

??? 當然，即便在云南和寧夏，也不是所有的學校都有條件開展學校供餐。部分開展了學校供餐的地方表示，要保障學生吃飽吃好，在人財物都相對不足的情況下壓力很大。記者了解到，在一些沒有條件開展學校供餐的地區，當地的孩子可能面臨營養餐只能"墊補墊補肚子"的情況。

??? 牛奶+X

??? 操作很容易 未必能吃好

??? 學生能吃到什么樣的營養餐？據統計，截至今年秋季開學前，53%的試點學校采用了學校食堂供餐，35%選擇了向企業（單位購買供餐服務，還有12%實行了家庭（個人托餐。

??? 不久前，全國學生營養辦組織了全面督查，教育部副部長、全國學生營養辦主任魯昕介紹，從實際供餐內容上來看，截至今年秋季開學，已實施營養改善計劃的國家試點縣和地方試點縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學校，采用牛奶或"牛奶+X （雞蛋、糕點、火腿腸等"的加餐模式，分別占63%和86%.內蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用了這一模式；安徽大部分學校雖然采用企業供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。

??? 營養餐種類為何比較單一？記者調查發現，究其原因*重要的一點在于很多學校沒有食堂，加餐只能作為一種過渡措施。在河南省民權縣，配餐按標段實現了在縣鄉集中蒸煮，統一配送。不過，這是現有條件下河南全省完成*好的范例。全國招標，企業擔責，政府監督，這樣的配餐模式對于很多地方目前還難以實現。民權剛剛進行了一次問卷調查顯示，70%的孩子還是希望吃到學校加工的"營養午餐".現實條件和孩子們的希望距離還很遠。這里300多所農村學校，只有20所擁有面積設施都不達標的食堂，另有30所學校食堂正在建設。

??? "牛奶+X"方便易行，卻未必適合所有地區的學生們的飲食習慣。

??? 湖南省教育廳副廳長楊定忠在一次會議中談道："當前營養改善計劃以'牛奶+X'為主的供餐模式與農村學生飲食習慣有一定沖突".

??? 的確，有一些地方或學生，不習慣喝牛奶，飲用或者超量飲用就出現腹脹、腹瀉等癥狀，這被稱為乳糖不耐受癥。

??? 還有一些地方，上午十點左右給孩子加一頓"牛奶+面包".教育部財務司副司長田祖萌認為，這種供餐形式會讓學生很為難："如果不吃早飯挺到十點，會很餓，受不了；如果吃了早飯這時再加吃這一頓牛奶和面包，中午飯時肚子又不餓，吃不下。這樣的操作方式就不太科學。"

??? 據介紹，對于營養餐，國家不要求地方制定一樣的食譜，供應一樣的食物。各地應該在堅持安全營養的前提下，根據孩子們生長發育的需要和當地物產及飲食習慣，充分征求學生和家長意見，積*探索各具特色的供餐內容。關鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養。

??? 不過，記者調查發現，還是有不少學校即使有食堂，出于簡便易行、降低成本的考慮，也采取了蛋奶加餐模式。

??? 吃飽吃好

??? 要有米有鍋 還要有人管

??? 對寧夏同心縣王團鎮中心小學校長王正虎而言，現在有兩個大問題困擾著他，由于國家規定了免費午餐的費用，每一分都要吃到學生肚子里，卻沒有規定如何讓學生吃到。因此，如何維持食堂的運轉就成了**個難題。

??? 由于推行免費午餐，水電等各種費用算下來，每位學生一個學期增加了大概300元左右的花費，學校不得不擠出大量的公共經費用于免費午餐。再加上新學校為了保證學生的取暖，全部采用了暖氣，每天燒煤便是2000元，因此財力上可謂捉襟見肘。"我們學校還不錯，至少硬件很好，像我過去所在的倒墩小學，便只能改造教室做食堂。"王正虎說。

??? 另一個大難題是師資問題。不少農村食堂都缺乏專門人員，為了節約成本，只能由老師兼管。這對于教學質量的提升，乃至老師自己的生活，都是不小的影響，王團鎮中心小學五（四班班主任王玉紅告訴記者，現在食堂的監管員是上了年紀的老師兼顧，沒有工資，只能憑著一份責任。王正虎坦言："在這種情況下，我們原本還希望能夠改進飯菜質量，給孩子們多一些口味的選擇，都只能是一個想法。"

??? 王正虎的困惑，并不特別。在調查中記者發現，河南省26個試點縣中，僅有9.1%的學校有食堂，而90%以上的學校只能采取市場招標、企業介入、課間加餐的方式實現營養改善。且不說現有食堂的條件規模與標準化食堂要求有不小差距。在目前的建設推進和將來的持續運轉上，都面臨錢和人的雙重制約。

??? 營養改善專款專用，一分都不能挪作他用。如果把營養餐比作米，把食堂供餐形式比作鍋，這鍋飯做好，要有米有鍋，更要有人管。

??? 據介紹，2011年中央已安排食堂建設專項資金。但是，一方面建設和管理工作量仍然巨大，試點縣多屬于集中連片的困難地區，對眾望所歸的食堂供餐形式，從招投標到業務培訓、日常運轉，再到未來數量龐大的炊事人員工資，所有這些經費如何落實，從何落實是個問題。有地方官員提議，如果讓地方財政解決，由哪一級財政出資，都需要更加明確的指導意見。

??? 記者注意到，在縣鄉一級負責營養餐工作的多為兼職，管理的卻是關系到資金安全和食品安全的大問題，專職人員的匱乏將成為長期持續發展的一大隱患。此外，發展食堂，還涉及場地、安全等諸多問題，而這些，已經不僅僅是錢能解決的問題了。