??? 法規從細從嚴 強化食品監管（熱點追蹤

??? 10月19日，歷時3年、經過三審的《黑龍江省食品安全條例》獲得黑龍江省十一屆人大常委會第三十五次會議表決通過，將于2013年2月1日正式施行。條例不僅對食品安全法進行了重申與細化，還結合當地實際情況，對地溝油、小作坊、小飯桌等食品安全行為進行了嚴格規范。

??? 面對食品安全問題的地域性與復雜性，開展食品安全地方立法，及早制定食品安全的地方法規，已經成為加強和規范食品安全管理的迫切需求。

??? 層層管控地溝油

??? 對餐廚廢棄物收集、處置等環節層層管控，對違法商戶從嚴處罰

??? 地溝油，近年來著實成了一只人人喊打的過街老鼠。一些商販垂涎于地溝油的"成本優勢",卻對地溝油給人民群眾健康造成的嚴重危害視而不見。

??? 一邊是工商、衛生、質檢等諸多部門嚴懲不貸的鐵腕治理，一邊是黑心商戶的鋌而走險。地溝油屢禁不止的問題究竟出在哪里？

??? "當前*根本的矛盾是執法主體過多，各個部門之間職能交叉、分工不明、工作脫節、相互推諉。而追根溯源，則是法律不完善、權責難落實。"黑龍江省人大常委會副秘書長劉福表示。為了較好地解決這一問題，條例*終稿規定：由省住房和城鄉建設廳負責全省范圍內的餐廚廢棄物監管；市、縣級市容環境衛生部門則負責本行政區域內的餐廚廢棄物監管。

??? "對餐廚垃圾的收運、處置等環節必須層層管控，規范的條款一定要嚴要細。"黑龍江省人大常委會秘書長胡世英及其他常委會組成人員在對條例的三次審議中始終強調。*終，條例規定：餐廚廢棄物的收集、運輸和處置實行特許經營和招投標制度，任何單位和個人未經許可不得從事此項活動。對從事企業的注冊資本、經營和管理條件，也設立了嚴格的準入門檻。未經許可從事經營性收運、處置活動的，將由縣級以上市容環境衛生行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處以1至3萬元的罰款，對個人處以2000元至1萬元不等的罰款。

??? "對于違規提煉加工地溝油的不法商戶，就要治他個五體投地，罰他個膽戰心驚。條例理應體現對違法行為執法必嚴的立法初衷。"在這點上，黑龍江省人大常委會全體組成人員達成了一致意見。條例規定：違法提煉加工的食用油脂貨值金額不足1萬元的，處以1至5萬元罰款；貨值金額在1萬元以上的，處以貨值金額5至10倍的罰款；有許可證的，吊銷許可證，且直接負責的主管人員自許可證被吊銷之日起5年內，不得從事食品生產經營管理工作。

??? 哈爾濱市花園街一家酒店的負責人對此深有感觸："按照條例的要求，餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置都要建立管理臺賬，記錄種類、數量、去向、用途等基本情況，并定期向監管部門報告，且臺賬記錄保存期限不得少于2年。這樣的規定對于我們餐飲企業而言，是剛性的約束。企業再也不能將餐廚廢棄物隨意排入下水道或者垃圾桶了，而且也不能將餐廚廢棄物交給沒有收運特許經營許可的單位或者個人。否則，我們都將面臨條例的懲處。"

??? 既管又疏小商販

??? 對小作坊、食品攤販加以扶持與引導，在鼓勵中加強監管

??? 小商小販，既是食品安全的重災區，又與百姓的日常生活息息相關，而且其本身也是經濟發展、社會和諧不可或缺的一部分。

??? 面對身份復雜的小商販們，應該采取何種措施才能既管理好，又發揮好他們的作用？黑龍江省人大常委會的組成人員認為：不僅要講法治，而且要講善治。

??? "人大立法應當兼顧各方面的利益。就食品安全來說，既要保護消費者權益，也要保護生產經營者，尤其是小商販的合法權利。他們一般都生活水平較低，很多是小本經營，靠這個養家糊口、維持生計。如果政府一味地嚴打嚴管，很容易激化矛盾，形成社會不穩定因素，因此還要強調'管疏并重'."黑龍江省人大常委會法制工作委員會主任王建華指出。

??? "小作坊作為大企業的補充，起到了便民利民的作用，因此政府不能忽視。只管不扶會造成小作坊的大量倒閉，建議增加'對其培訓、資金支持、技術支持，鼓勵小作坊改進生產經營條件，提高經營水平'等方面的內容。" 黑龍江省人大常委會佟東升委員表示。

??? 類似這樣的建議，*終都在條例里得到了很好的體現。據黑龍江省人大法制委員會副主任委員羅忠睿介紹，本著扶持與引導相結合的原則，條例專門用了一章對小作坊和食品攤販的生產經營進行了重點規范。

??? 條例要求，縣級以上人民政府應當支持同一類型的小作坊統一標準、規范工藝、聯合經營；應當鼓勵小作坊改善生產經營條件，提高生產經營管理水平；應當建設適宜食品攤販生產經營的固定場所，完善配套設施，制定鼓勵政策，引導他們進入集中交易市場和店鋪等固定場所經營。

??? 對小作坊的監管，條例也確立了生產目錄制度、核準制度、暫停生產報告制度等一系列制度措施。而對食品攤販的監管，條例要求管理單位負責登記食品攤販相關信息，如發現有違法行為應當及時告知監管部門；鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當加強對食品攤販的日常管理；社區可以組織食品安全群眾監督員開展經常性的巡查，對違法行為進行勸誡。食品攤販的生產經營活動不符合規定，由縣級以上工商管理部門、食品藥品監督管理部門處以100至500元的罰款。

??? 準入許可小飯桌

??? 明確校外托餐機構經營"門檻",建立信息溝通制度

??? 小飯桌，學名叫"校外托餐機構",是指受中小學生監護人委托，在校外專門為中小學生提供餐飲服務的經營者。

??? 小飯桌的存在讓學生家長們亦喜亦憂："我們夫妻工作很忙，中午就把孩子送到小飯桌吃飯，大大減輕了我們的負擔";"小飯桌飯菜單一，營養不均衡，擔心孩子吃不好吃不飽";"小飯桌確實幫了我們的大忙，但是飯菜衛生情況實在讓人擔憂"……家長們的句句呼聲，引起了全社會對小飯桌現象的強烈關注。

??? "小飯桌的準入和許可必須是有條件的，應該依法予以明確。"黑龍江省人大常委會副秘書長錢福永強調。條例規定，校外托餐機構要具有相對獨立和固定的食品加工操作間（區、用餐間（區和衛生間，具有與經營食品品種、數量相適應的設備和設施，從業人員要具有健康證明等。

??? 此外，條例還明確規定，校外托餐機構應當在取得縣級以上食品藥品監督管理部門核發的許可證后，方可從事經營活動。未經許可擅自從事校外托餐服務的，由縣級以上食品藥品監督管理部門沒收違法所得，并處以2000至1萬元的罰款。

??? 在條例進行一審的時候，黑龍江省人大常委會委員李黎明、李鵬等紛紛提出，除了草案中提到的"中小學校應當主動了解其周邊校外托餐機構情況"外，是否可以考慮把中小學校的教育主管部門也納入進來。據此，*終通過的條例要求"建立信息溝通制度",規定教育行政部門和中小學校應當主動了解校外托餐機構經營情況，并向縣級以上食品藥品監管部門通報。