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? 白酒塑化劑風波再次引發食品安全領域的"地震".

??? 中國酒業協會11月19日公布的一份說明顯示，酒協通過對全國白酒產品大量全面的測定發現，白酒產品中基本上都含有塑化劑成份，*高2.32mg/kg,*低0.495mg/kg,后者已超過《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》所規定的鄰苯二甲酸二丁酯（DBP的特大遷移量或*大殘留量標準。

??? 更令公眾不滿的是，中國酒協早在去年6月就已獲知白酒普遍含有塑化劑，但這一問題卻拖延了17個月后才被披露，未將相關情況及時公之于眾。

??? "中國食品安全問題追根到底*后都追到監管部門的分段管理和標準缺失。"今年8月份的一次食品安全論壇上，國家食品安全風險評估專家委員會一位專家說。

??? 四川糖酒協會研究員謝驥11月20日向本報記者表示，我國的食品領域是有塑化劑標準的，但這一標準是由衛生部制訂，而白酒行業的日常質量安全監管主要是由質檢系統負責監管，質檢系統的白酒安全檢測標準中并無塑化劑檢測標準這一項。這種分割、脫節的體制狀況造成了白酒行業的塑化劑這一監管盲區。

??? 分段管理的漏洞

??? 在現行的制度設計下，白酒產品質量的管理涉及到眾多的部門，包括國務院食品安全委員會辦公室、商務部、衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局，還有酒類專賣部門，以及作為行業組織的中國酒業協會。

??? 自2004年開始，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，確立了"一個監管環節由一個部門監管"的原則，采取"分段監管為主，品種監管為輔"的方式，由農業部、質檢總局、工商總局、衛生部分別對農產品生產環節、食品加工環節、食品流通環節和餐飲業和集體食堂等消費環節進行監管，形成了多部門齊抓共管的食品安全監管體制。

??? 2009年，上述監管體制在《食品安全法》中以法律的形式確定下來。

??? 2011年5月，臺灣發生添加塑化劑DEHP惡性食品安全事件后，塑化劑也引起了大陸有關監管部門的重視。上述的分段管理機制立即投入運作。

??? 2011年6月，衛生部簽發551號文件《衛生部辦公廳關于通報食品及食品添加劑中鄰苯二甲酸酯類物質*大殘留量的函》，該文件規定DBP的*大殘留量為0.3㎎/㎏。

??? 這個函件發送給了工信部、商務部、工商總局、質檢總局辦公廳，食品藥品監管局辦公室，食品安全辦綜合司。

??? 2011年6月下旬，國務院食品安全委員會辦公室發布《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》（食安辦〔2011〕23號文。文件中要求"認真排查酒類生產、貯存、運輸、銷售環節存在的安全隱患",但未具體提及酒類中的塑化劑風險。

??? 此時，國家質檢總局部署正在全國食品領域緊急排查塑化劑，國家食品藥品監督管理局6月中旬即在藥品中檢出塑化劑，發現并通知禁用8種含塑化劑產品，涉及香精等行業，但未涉及酒類塑化劑問題。

??? 在公開文件中，*早將塑化劑問題和白酒行業聯系起來的是中國酒協。酒協的內部文件稱，早在2011年6月，酒協就獲知了白酒產品中含有塑化劑有關信息，中國酒業協會白酒分會分別與全國重點白酒企業、國家相關檢測、科研機構進行溝通并布置調研任務。

??? 之后，中國酒協在2011年7月18日發布關于貫徹落實國務院食安辦23號文加強行業自律的通知（中酒協〔2011〕32號文，要求白酒企業"禁止在酒類生產、貯存、銷售過程中使用塑料制品，加強對接觸酒的塑料瓶蓋的檢測".

??? 今年4月中國酒業協會白酒分會理事會會議和7月中國酒業協會全國白酒國家評委年會上，再次提出加強嚴控白酒產品塑化劑含量的要求。

??? "雖然中國酒業協會貫徹文件要求比較嚴格，但是由于行業組織的通知并無法律約束力，因而在白酒行業的執行效果自然要打折扣。"一位白酒行業專家說。

??? 四川糖酒協會研究員謝驥11月20日對本報記者稱，我國的食品領域雖有塑化劑標準，但這一標準是由衛生部制訂，且并非專門針對酒類行業。而目前我國白酒行業質量安全的日常監管單位主要是質檢局系統，但質檢部門在白酒領域并沒有針對塑化劑檢測標準，在白酒抽檢明細中也沒有塑化劑檢測項目。

??? 在"九龍治水"的制度設計下，為了更好地協調各部門之間的關系，《食品安全法》設立了"國務院食品安全委員會",這在當時被譽為一大創舉。

??? 2010年，國務院食安委設置了"國務院食品安全委員會辦公室"（簡稱國家食安辦，自此國家食安辦開始履行職責，但中國人民大學法學院副教授王貴松認為，其效果并不理想。

??? 今年8月份，國務院食品安全辦的一位領導在一次食品安全論壇上表示，政府監管部門確實有不少失職瀆職問題的存在，也確實有不作為的人，但也有地方技術檢測存在問題的客觀現實。

??? "之前有地方檢測出有塑化劑，馬上派人坐飛機立刻把樣取到北京來，同時找幾家***的檢測機構檢測，檢測的結果是有的的確沒有，是地方掌握的檢測方法或者試劑有問題。"這位官員說。

??? 他承認"部門多了，確實就容易出現推諉、扯皮，這兩年的工作中我個人感覺確實花費了很大精力".

??? 標準滯后

??? 除了分段監管的漏洞外，行業標準滯后也是原因之一。

??? "在一件事情沒發生之前，對于一個指標要不要去檢測，這種預判通常是經驗型的，白酒行業從技術層面接觸塑料并不多，檢測費用又很貴，每個樣品做一次塑化劑檢測需要一兩千元，設置這項指標會增加檢測成本，所以在預判的時候它就會被省略掉，"謝驥評價說，"檢測項目的設置常常是滯后的，等事情發生后才會增加這一項，沒發生之前它反應不過來，這也有一個試錯的過程。"

??? 沒有塑化劑檢測標準，勢必影響質檢部門在白酒塑化劑監管上的作為。今年6月27日，國家質檢總局官網發布關于公布2012年24類產品質量國家監督抽查結果的公告，其中公布的白酒產品質量國家監督抽查結果，并未提及發現塑化劑問題。

??? "白酒行業的監管有兩條線，在行業上是由商務部系統管理，但是它的技術、標準是由國家質檢總局、中國酒業協會等部門管理，中國的白酒就一個安全標準，還有一個香型的解釋權，歸一個行業組織--白酒認證協會。"白酒專家鐵犁說。

??? 至于酒類專賣部門，鐵犁認為，中國白酒的管理與煙草管理不同，煙草專賣從上游到下游都是壟斷經營，是真正意義上的專賣。而各地的酒類專賣局，一般是掛靠在商業局的二級機構，實際上這是個虛設空管的機構，酒類也不像煙草那樣有專賣法，白酒方面只有一個沒有執法權力的行業協會管理，使得監管形同虛設。

??? 由于檢測標準空白，國家監管部門至今沒有對一家白酒生產企業進行過處罰。較早觸發白酒行業整改塑化劑問題的，是地方政府。

??? 由于貴州**產品老干媽因被檢出塑化劑含量超標導致出口歐盟受阻，以白酒為支柱產業的貴州仁懷，地方政府較早重視起酒類塑化劑問題。今年4月，根據仁懷市委市政府的要求，仁懷大小酒廠全部整改。仁懷市茅臺鎮展開由仁懷市酒類發展局牽頭，公安、質檢、衛生等部門參與的大規模塑化劑聯合執法行動。