??? 制售食品的小作坊、小攤販、小餐館等給百姓日常生活帶來了便利和各式美味，但對這些"三小"食品的安全監管相對薄弱--

??? 小餐飲成食品安全"重災區"

??? "老板，兩份涼皮米線，調料老樣子！ "10月7日傍晚，省城淠河路上一家涼皮攤點前，市民張小姐熟絡地點完餐后，又與朋友在旁邊小吃攤上要了些麻辣串。

??? 張小姐告訴記者，周末逛完街吃點路邊小吃已經成為一種習慣，但對于這些小吃攤使用的食用油、調味品和食品加工過程是否衛生安全，心里一點底沒有，更不知道這該由哪些部門監管。張小姐的擔心和困惑正是"小餐飲"食品安全監管的難點所在。

??? 據不完全統計，我省現有各類餐飲服務企業10萬多家，其中加工經營場所使用面積在150平方米以下的小型餐館約3.6萬家。在去年"小餐飲整治規范年"中，16個市有針對性地選擇了街道、居民小區、車站、小吃一條街、學校周邊、旅游景區等86處作為整頓規范試點區域，取得一定成效。但全省仍有2.4萬家達不到許可條件的無證小餐飲，食品安全難以得到根本改善。

??? 兩塊燒餅就著一碗牛肉湯，很多人的早餐就這樣搭配解決。一些帶有濃郁地方特色的小吃，也大多來自小作坊、小攤販和小餐館。不可否認，作為食品安全流通領域的重要環節，"小餐飲"在方便群眾生活、解決就業、滿足群眾消費需求等方面功不可沒。但"三小"存在諸多安全隱患，一直是食品安全"重災區",經常曝出臭味香干、甲醛鴨血等安全事故。

??? 省食品藥品監管局副局長高懷荃分析指出，這主要是由于小作坊和小攤販廣泛分布在農村、城鄉結合部和城市角落，生產經營環境差，生產設備簡陋，生產工藝落后，"多、小、散"狀況較為突出。其從業人員缺乏系統的專業知識培訓，很多不具備*起碼的食品安全意識，沒有掌握*基本的食品安全操作技能。甚至還有少數生產經營者誠信自律意識較差，明知故犯。

??? 強化監管"說來容易做來難"

??? 每到課間操休息，滁州市明光二中的十多名學生"監管員"就會佩戴好證件，在班主任的帶領下，對學校食堂食品安全進行檢查。不久前，記者跟隨省人大常委會專題調研組在該中學了解到，這種學生參與食堂食品安全管理的新模式已在明光市全面推行。

??? "從材料到加工，我們都會帶著學生檢查一遍。檢查結果以'滿意、基本滿意或不滿意'的形式向全校師生公布。 "明光二中后勤部副主任戴慶汝介紹說，這一方面保證了學校食堂的食品安全，另一方面也避免了學生在周邊小餐飲、小飯店用餐的安全隱患。

??? 中學食堂可以讓學生參與監管，但是，讓更多的人參與監管社會上形形色色的食品小作坊、小攤販、小餐館，并非易事。長期關注食品安全的省人大代表翟培敏分析認為，食品小作坊、小攤販的現實業態復雜，往往涉及生產加工、銷售甚至餐飲服務等多個環節，難以作出明確、科學的劃分。監管對象分類不明確，導致監管主體不明，因此*易產生執法過程中的"踢皮球"現象。 "強化對小餐飲的食品安全監管，說來容易做起來太難。 "不止一位基層食品安全監管部門同志嘆息。

??? 對于"小餐飲"食品安全監管乏力難題，部分人大代表提出了"提高市場準入門檻"的建議。 "然而，如果設立較嚴格的市場準入門檻，將會導致大量人員失業，給群眾生活帶來不便，而小作坊和食品攤販*終還是取締不了；如果放松市場準入門檻，又會帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。 "省人大常委會有關負責同志表示。

??? "不能一棒子打死，要分類監管，分級推進。 "這是省人大常委會食品安全工作專題調研組所到明光市作出的探索。據明光市常務副市長鄒軍介紹，該市對基礎條件較好、群眾認知度較高、有一定自主管理能力的小餐飲攤點群進行重點規范整治，督促辦理健康合格證明，合法經營，以起到示范帶動作用；對無固定攤位的餐飲攤點，按照方便群眾生活的原則，統籌規劃，合理布局，確定相應的臨時經營場所，劃定固定攤點位置、集中管理。

??? 地方立法亟須提上日程

??? 針對目前"三小"監管職責不明、尚顯乏力的現狀，盡快出臺相關地方法規，顯然是治本之策。

??? 對食品小作坊、小攤販從事生產經營活動，以及監管部門管理工作，《食品安全法》都作了原則要求，并授權省級人大常委會制定與之相關的具體管理辦法。這也為地方法規的出臺提供了法律依據。

??? "地方法規的出臺，將明確監管主體及監管措施，使食品生產加工小作坊和食品攤販監管真正納入法制化軌道。 "合肥市政府有關負責人表示，去年省政府印發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》，一定程度明確了相關部門的職責，但在"小餐飲"監管上仍存在職責分工不清等問題。

??? 省人大常委會有關負責同志認為，合肥市的建議很有針對性和必要性，省人大常委會已將該項立法列入今年計劃，并開展了相關調研論證工作，有望明年提請省人大常委會會議審議后頒布施行。 "管理措施無法代替地方性法規，規范性、約束性明顯不足，監管效力有限。而地方立法可以把法律的原則規定具體化，可以設定許可、行政處罰、臨時控制等有效監管手段，也可給地方政府設定引導、幫扶的具體義務，是全面解決監管難題的根本性制度保障。 "

??? 在普遍呼吁出臺地方性法規、加強執法的同時，加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度也刻不容緩。省政府食安辦主任徐恒秋認為，應當進一步強化食品生產經營者的主體責任，加快建立食品生產企業誠信體系。"從'黑名單'制度入手，落實違法企業及其管理人員行業退出機制。 "同時，充分發揮行業協會作用，推進行業加強自律，引導和約束企業誠信守法經營，不斷提升食品生產經營單位生產和管理水平。（記者 高 城