??? "島城將建立起食品安全誠信管理體系，建立食品生產經營單位'黑名單'管理制度。"昨天，記者從市食品安全委員會召開的階段性成果通報會上了解到，我市開展"食安青島"整治行動以來，全市共立案偵辦涉及食品安全犯罪案件58起，抓獲違法犯罪嫌疑人415名，下一步將建設食品安全"黑名單",影響較大的惡劣食品安全犯罪事件當事者將入黑名單，5年內不得涉及食品行業，另外在其經營中，涉及貸款、融資、買地、行政審批等均將受限。另外，市食品安全委員會也由原來的12個單位增加了教育、國土、法院、檢察院等單位，擴充到27個單位，司法部門將提前介入食品安全案件的偵破過程。

??? 排查

??? 兌現食安舉報獎勵萬余元

??? "食安青島整治行動開始以來，對全市的食品行業和生產經營者等進行了全面的拉網式'大排查'.特別是將種植養殖業戶、畜禽屠宰廠點、各類批發農貿市場（農村集市和轄區小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等'五小'食品生產經營單位及業戶等，全部納入監管范圍。"市政府副秘書長、市食品安全委員會辦公室主任李明介紹，截至目前，全市各級各單位已檢查各類食品生產經營主體11.2萬余戶，對食品生產經營企業的監督檢查覆蓋面達到98%以上；全市食品生產經營者整體持證率達到67%;"五小"食品生產經營單位普查建檔率達到90%以上，地下"黑窩點"得到進一步清除。

??? 另外，市食品安全委員會將原先由部門分別受理的食品安全舉報電話統一整合到"12345"市長公開熱線，發動市民參與"大排查",在全市開展了"多一雙眼睛，多一份安康"食品安全有獎舉報專線集中宣傳活動。向各執法部門預撥了舉報獎勵資金29萬元。到目前全市共收到群眾舉報1214起，核實606起，兌現食品安全舉報獎勵萬余元。

??? 在"大排查"過程中，還在城陽區試點利用了 "智能食安社會化監管系統",目前城陽區已組建了擁有街道食品安全專職人員30人、街道協管員76人、社會義務監督員60人、社區信息員465人的"三級聯動"的監管隊伍，行動開展以來，已組織對全區12100家食品生產經營點位巡查了兩遍，立案處罰34起，罰沒款16.5萬元，該系統下步將在全市推開。

??? 整治措施

??? 1 立案偵辦食安犯罪案58起

??? "今年以來，全市各級各單位堅持食品安全'零容忍',對食品違法犯罪行為發現一起、查處一起，公安部門全員參與，把線索摸排作為偵辦案件的基礎性工作，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善食品安全犯罪案件移送的聯系機制，形成了執法的合力。"李明介紹，到目前，全市共立案偵辦涉及食品安全犯罪案件58起，抓獲違法犯罪嫌疑人415名，案件偵辦數量是去年同期的4.8倍。期間，重點偵破了"注水屠宰生豬"、"永生調料私自涂改生產日期"等在社會上有較大影響的案件。

??? 據介紹，我市食品安全的整治工作采取了邊排查、邊整治，邊打擊、邊規范，不斷加大專項治理整頓力度的方法，到目前全市整改取締違法違規經營業戶1000余家，取締黑作坊300余個，查處各類食品安全違法犯罪案件5000余起。

??? 2 抽樣檢測數量"歷年*高"

??? 今年1至8月份，全市針對蔬菜、肉制品、面制品、海鮮產品、包裝食品等方面開展了重點檢測，共完成食品安全定性定量檢測45180批次，抽樣檢測數量"歷年*高"合格率為94%,完成市辦實事年度計劃的75%,對不符合安全要求的食品實施了銷毀。

??? 另外，我市選取了生產加工、流通、餐飲消費和學校周邊作為整治行動的重點領域，組織質監、工商、食藥和各區市共選取了137家食品加工企業、130家大型商場超市、126家農貿市場、130家大型餐飲飯店、259家學校食堂、24條餐飲示范街和10家配餐企業作為重點監測對象，加大抽檢頻次和力度，整頓和規范了全市食品生產經營秩序。

??? 3 學校食安保障"有史*嚴"

??? 今年7月份，全市開展了"百萬學生食品安全行動",通過對學校周邊食品安全進行拉網整治、對部分學校進行飛行抽檢和在全市通報的形式，督促學校提升食品安全管理水平。按照食品安全事故應急處置的要求，妥善處置了26中學生群體性食物中毒事件，對相關責任人進行了嚴肅的紀律處分，該校食堂直接責任人已被檢察機關提起訴訟

??? 為從根本上杜絕類似事件的發生，我市已明確下文要求中小學食堂不得承包或托管，學校自有食堂和配餐公司必須達到餐飲服務食品安全監督量化分級管理A級標準才能供餐，且必須建立師生共同就餐制度，給學校食堂管理上了一道"緊箍咒".

??? 4 近萬名食品安全"眼線"上崗

??? 目前我市已在全市95.7%的鄉鎮（街道辦、98.3%的村居建立基層監管隊伍，食品安全協管員、信息員9326人已"上崗",這支隊伍在食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等方面發揮了很好的作用。市食品安全監管部門對整治中發現的監管空白和薄弱環節，及時研究制定出臺《畜禽產品入市備案登記管理辦法》，制定了《青島市散裝食用油監督管理意見》、《青島市鮮奶吧監督管理辦法》等文件，妥善解決了問題多發領域和新生業態的監管責任問題。

??? 對于一些不太正規的"小作坊",采用政策引導、企業投資、市場運作等方式，發揮轄區食品產業優勢，推進食品小作坊集中加工園區建設。

??? 相關新聞

??? 市食品安全委員會"擴容"

??? 司法機關提前介入食安案件 執法部門不作為將追責

??? 近日，我市對青島市食品安全委員會成員單位進行了調整，將成員單位由原來的12個增至27個，這標志著我市政府負總責，部門相互配合、上下協調聯動、齊抓共管的工作格局已經形成。

??? 據介紹，在原有的市工商、質監、食藥監、公安、商務等部門基礎上，市食品安全委員會新增15個成員單位，分別是市發改委、市經信委、市教育局、市監察局、市財政局、市市政公用局、市環保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制辦、市鹽務局、市中級人民法院、市人民檢察院、青島檢驗檢疫局和黃島檢驗檢疫局。新一屆的青島市食品安全委員會主任由市長擔任，各分管副市長任副主任；委員會下設辦公室，市政府副秘書長兼任辦公室主任。其中，明確了市公安局、市農委、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局五個主責部門的分管領導兼任辦公室副主任，提高了全市食品安全工作綜合監管合力。

??? 調整后的市食品安全委員會將加大食品安全犯罪案件查辦力度，市中級人民法院和市人民檢察院將對公安部門立案的案件提前介入，加大對食品安全違法犯罪的刑事打擊力度，保持更加嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

??? 市食品安全委員會要求各監管部門加強聯合執法，對存在嚴重食品安全隱患和問題的企業和個人，必須依法依規追究責任。因監管失位、缺位或不作為、亂作為造成的食品安全事件，將作為公共安全責任事故問責；對食品安全監管中的失職、瀆職行為，市監察局將依法依紀追究責任，涉嫌食品安全監管瀆職罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??? 規劃

??? 1 建食品安全"黑名單"制度

??? "食品安全工作沒有終點，下一步，我們將繼續鞏固**戰役成果，深入開展第二戰役有關行動。"李明說，我市將建設食品安全誠信管理體系，在前期開展的食品行業"講良心、負責任、敢擔當"誠信體系創建活動的基礎上，積*完善誠信信息征集和披露體系，建立食品生產經營單位"黑名單"管理制度。對列入"黑名單"的企業，將通過媒體向社會公布，并通報市級財稅、投資、國土資源、金融、進出口、旅游等有關部門，嚴格限制其新建項目審批、核準、備案、用地、貸款、證券、融資等，暫停其享受的相關優惠政策，取消其政府采購供應商資格。同時，"黑名單"企業將成為重點監管對象，加大監督檢查頻次。

??? "根據國家規定，進入黑名單的企業5年內不得涉及食品行業。"市食品安全委員會辦公室副主任白友喜介紹，一些涉及刑事犯罪的企業都將進入"黑名單",如前期偵破的"注水屠宰生豬"、"永生調料私自涂改生產日期"等在社會上有較大影響的案件，相關企業都將進入"黑名單".

??? 2 開展*嚴格的"飛行檢測"

??? 根據國務院關于 "建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，有效整合各類資源，提高監管效能"的要求，我市將借鑒外地的經驗做法，從市級監管部門抽調專業骨干，成立市級聯合執法隊伍，由市食安辦牽頭定期組織開展跨區域、跨行業的聯合執法、監督檢查、集中辦案行動，形成常態化"嚴打"機制。

??? 針對全市大中小學等集體用餐的食堂單位，市食安辦將從現在起到寒假前，采取不定時、不定點、不打招呼的方式，聯合執法部門對全市大中小學校食堂食品安全開展*嚴格的"飛行檢測",檢測結果將在全市通報，問題嚴重的將追究學校校長責任。記者了解到，之前市食品藥品監督管理局對全市餐飲單位、食堂已組織過多次類似的"飛行檢測"."這種檢測、檢查方式能做到監督餐飲單位搞好食品安全的作用，讓他們覺得不知道什么時候就來檢查了，一定要每天都謹慎注意。"市食品藥品監督管理局副局長柏建超介紹，他帶隊出來檢查，自己也沒有計劃要查哪家單位，都是走到哪里就查哪家，查到的一般問題當場處理，重大問題也當天組織執法人員"合議",給違規餐飲單位開"罰單"并提出整改意見和整改期限。

??? 3 成立食品安全戰略研究聯盟

??? 據介紹，下一步我市還將發揮駐青科研院所、高等院校的技術優勢，整合食品行業資深專家資源，成立市級食品安全戰略研究聯盟，開展產學研合作，加強專業實驗室建設，借助青島市食品安全檢驗檢測技術中心、青島市食品安全綜合檢測中心、青島市食品安全風險監測與評估中心"三個中心"建設，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態監測體系。

??? 工商部門要探索建立市區三大批發市場派員派駐制度，對入市交易的蔬菜、肉類、水產品等重點品種進行檢測把關，落實"逢進必檢、問題退市".探索建立委托社會第三方檢測機構開展批發市場駐檢和農貿市場、商場超市分片巡檢制度嚴厲查處經營假冒偽劣和有毒有害食品的違法違規行為。以"瘦肉精"非法添加為重點，開展肉品質量專項整治。針對豬肉產品非法入市交易問題，由工商部門牽頭建立聯合執法協調聯動機制，定期組織開展"零點執法"行動。（記者 孫啟孟 通訊員 張峰 劉智亮