??? 有效建立食品安全基層"防火墻"

??? --國務院食品安全辦負責人解讀《國務院關于加強食品安全工作的決定》（下

??? 本報記者 陳 郁

??? 國務院近日印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》突出強調，健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關鍵，要高度重視地方政府和監管部門的責任落實，并首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容。如何促進形成健全的食品安全基層工作網絡？如何促進食品安全監管責任的落實？記者就此采訪了國務院食品安全辦負責人。

??? 形成健全的食品安全基層工作網絡

??? 我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監管任務十分繁重。但目前我國食品安全監管執法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，這已成為當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層"防火墻".

??? 《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發，突出強調了要健全基層食品安全管理的工作體系，**次明確要求鄉（鎮政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告等工作。《決定》要求，下一步要切實建立起鄉鎮政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區、農村建立起以食品安全信息員、協管員為主的群眾監督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。

??? 落實食品生產經營者主體責任

??? 食品生產經營者是食品安全的**責任人。近年來，我國食品產業發展快速，各類食品從業主體數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面并未得到同步加強。因此，既要加強監管執法，更要嚴格落實生產經營者的主體責任。

??? 《決定》堅持打擊、規范、引導相結合，明確提出，要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業態要依法及時納入許可管理。不能持續達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可。《決定》提出食品企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質期食品的消費提示制度等具體規定。同時，《決定》還要求加快食品行業誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。

??? 建立健全食品安全責任制

??? 食品安全法明確規定，地方政府對本區域的食品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監管責任。食品安全工作能否抓好，關鍵在于責任能否真正逐級落實。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監管部門落實責任的各項措施。

??? 為切實加強地方食品安全工作的統籌協調，形成監管合力，《決定》要求所有縣級以上地方政府盡快建立健全食品安全綜合協調機制，并要求地方政府結合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監管空白、邊界不清等問題。為促進食品安全監管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制，并首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。《決定》還規定，對于發生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規定，確保責任追究到位。

??? 著力提升食品安全監管能力

??? 當前，我國食品安全監管能力建設明顯滯后，各級食品安全監管部門尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經費投入方面提出了具體要求，突出強調提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。

??? 做好食品安全工作，需要公眾、媒體和社會組織廣泛、有序參與。《決定》指出，要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。