??? 上海人大正制定"包裝減負"草案下月提交審議：

??? 銷售過度包裝產品*高罰2萬

??? 早報記者 俞立嚴

??? 記者從昨天召開的市人大新聞通氣會獲悉，上海市人大常委會正在推進商品包裝物減量立法工作，草案將于7月提交常委會會議審議。

??? 該草案中，"今后上海消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受",頗引人關注。

??? 包裝產生三成生活垃圾

??? 市人大城建環保委主任委員甘忠澤昨天介紹，目前，百姓生活垃圾中三分之一是包裝物產生的，其中大部分又是過度包裝產生的，這些過度包裝既浪費了寶貴的資源，又給上海這一特大型城市本就捉襟見肘的垃圾處置工作造成壓力。

??? 為此，市人大在經過前期廣泛深入的調研后，《上海市商品包裝減量若干規定（草案征求意見稿》基本形成。草案擬明確"包裝物減量堅持企業自我約束，行業規范自律，政府管理引導，社會共同參與"等原則。

??? 質監部門負責監管

??? 在對付過度包裝的職責分工上，草案擬明確：由上海的質量技術監督部門全程負責商品過度包裝的監管工作，即生產環節和流通環節均由質量技術監督部門負責監管；工商、食藥監等各部門加強工作協同。

??? 在商品的包裝要求上，草案擬明確本市對國家已經制定限制商品過度包裝標準的商品實施重點監管，而對國家尚未制定限制商品過度包裝標準的，明確本市可以制定商品包裝的指導性規范。

??? 關于生產者和銷售者義務，草案擬明確：生產者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制性規定；不得銷售違反強制性規定（過度包裝的商品。

??? 違規*高被罰2萬

??? 引人注意的是，關于包裝減量的措施，草案擬明確本市對減量行為的激勵。將設置一些引導條款：包括倡導生產者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

??? 草案還首次提出"消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受",銷售者與商品供應方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物回收作出約定。

??? 市人大城建環保委副主任委員陳兆豐昨天透露，對"消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受"在草案起草中有不同觀點，有的認為返還應當是有償的，否則消費者缺乏動力，而另一種觀點則考慮銷售者的利益，認為這將給銷售者帶來一筆不菲的成本。

??? 在法律責任方面，草案擬規定對生產者違反強制性規定進行商品包裝的，規定質量技術監督部門應當責令其停止違法行為，限期改正；對銷售違反強制性規定（過度包裝的商品的，本次地方立法擬先責令停止銷售，對拒不停止銷售的，擬設一定數額的罰款。"對拒不執行的，擬責令給予2000元以上，20000元以下的罰款。"陳兆豐說。

??? "這是一個很艱難也很糾結的過程。"上海市人大常委會副秘書長楊佳瑛昨天在談及這次立法過程時坦言，她介紹，一次立法并不能解決所有問題，但是希望借此大家能達成一個共識，改變舊的消費文化。目前法規草案還在征求各方面意見階段，歡迎廣大市民提出建議。