“民以食為天，食以安為先”，食品安全監(jiān)管工作的成效是保障百姓飲食健康安全的基石。近年來，為貫徹落實(shí)市委、市政府“五個(gè)*嚴(yán)”的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)把上海建成全國食品*安全城市之一的目標(biāo)，本市各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門群策群力、突破固有羈絆，在監(jiān)管機(jī)制、手段、方法等方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

　　為客觀反映本市食品安全監(jiān)管工作取得的成效，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)食品安全信用建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)各界積*參與食品安全監(jiān)管的局面，市食品安全委員會(huì)辦公室于近期在全國**開展食品安全監(jiān)管十大案例征集評(píng)選活動(dòng)。全市相關(guān)監(jiān)管部門和區(qū)縣推薦的58件案例經(jīng)過市民投票、專家評(píng)審，十大案例于今天正式揭曉，另外還有十個(gè)案例入圍。

　　案例一

　　上海市**頒布實(shí)施食品安全地方性法規(guī)

　　推薦單位：市政府法制辦 市農(nóng)委 市工商局 市質(zhì)量技監(jiān)局市食品藥品監(jiān)管局 上海出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　市委、市人大、市政府高度重視食品安全地方立法工作，2009年《食品安全法》實(shí)施后即啟動(dòng)《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》立法工作，該辦法經(jīng)市人大2011年7月29日審議通過，于9月1日正式實(shí)施，這是全國實(shí)施《食品安全法》后的首部地方實(shí)施辦法。

　　該實(shí)施辦法融合了歷年監(jiān)管實(shí)效和世博食品安全保障成果，**明確了地方政府負(fù)總責(zé)、食品安全委員會(huì)及其辦公室和食品安全監(jiān)管部門的職能；明確禁止生產(chǎn)銷售安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴(yán)格控制食品添加劑的使用、加強(qiáng)了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，并明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。該辦法還首次以地方立法形式對(duì)小作坊和食品攤販的管理作出了明確規(guī)定。

　　實(shí)施辦法的頒布實(shí)施為食品安全監(jiān)督部門依法監(jiān)管以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法履行法律義務(wù)提供了可依照的“準(zhǔn)繩”，更催生了本市多部為食品安全配套的規(guī)章、規(guī)范性文件以及相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，市、區(qū)（縣兩級(jí)食品安全委會(huì)員會(huì)及其辦公室相繼建立完善，對(duì)原本多頭監(jiān)管或職能劃分不清的食品安全問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決，填補(bǔ)了食品安全監(jiān)管的“縫隙”。根據(jù)實(shí)施辦法要求，本市整合各監(jiān)管部門投訴舉報(bào)資源，自2012年1月1日起在全國**啟用統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)熱線“12331”，受到普遍歡迎，并獲得國務(wù)院食安辦充分肯定。

　　案例二

　　積*構(gòu)建農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理

　　推薦單位：市農(nóng)委

　　農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“水龍頭”，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民切身利益。對(duì)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營單位，本市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門實(shí)行張弛有度的管理，不把“水龍頭”關(guān)死，也不讓“水”任意流入非正規(guī)渠道。

　　近年來，本市修訂出臺(tái)農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，定期培訓(xùn)經(jīng)營人員，切實(shí)提高農(nóng)藥經(jīng)營的服務(wù)質(zhì)量。目前，全市農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)約1000家，其中連鎖經(jīng)營覆蓋面超過50%。農(nóng)藥連鎖經(jīng)營企業(yè)依托農(nóng)藥配送中心，利用經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行了采購、配送、標(biāo)識(shí)、定價(jià)、服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)一”，本市農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)正向規(guī)模化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門還定期開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，對(duì)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)藥標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售檔案等進(jìn)行抽查，堅(jiān)決查處違規(guī)違法行為。

　　本市還積*制定農(nóng)藥連鎖經(jīng)營扶持意見以及配套標(biāo)準(zhǔn)，在全國**推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營補(bǔ)貼政策，完善了購銷可追溯制度，提高了網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理水平，農(nóng)藥經(jīng)營的規(guī)范性、安全性明顯提高。

　　案例三

　　加強(qiáng)食品安全 推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)

　　推薦單位：市商務(wù)委

　　建立主副食品追溯體系可謂“一舉三得”，既能夠提高產(chǎn)銷之間信息透明度，確保市民明白消費(fèi)，又能夠規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)誠信經(jīng)營，還能夠讓主副食品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系更加完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問題食品，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自2008年以來，我市連續(xù)多年將食品流通追溯體系建設(shè)列為“市政府實(shí)事項(xiàng)目”。

　　目前，本市已有730家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、203家超市大賣場(chǎng)、13家生豬屠宰場(chǎng)、36家外省市生豬產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)、12家肉類批發(fā)市場(chǎng)、24家肉類配送企業(yè)、18家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等共1010家企業(yè)建設(shè)了肉菜追溯體系，消費(fèi)者能通過在銷售終端電子秤上打印的電子標(biāo)簽查詢到購買肉品、蔬菜的來源和加工企業(yè)、生產(chǎn)日期、檢疫檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營者等信息。

　　豬肉追溯已在屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；蔬菜追溯在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的覆蓋面已分別達(dá)到90%、40%以上；水產(chǎn)追溯已在8家水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)和230家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)探索試點(diǎn)；牛羊肉在1家宰畜場(chǎng)、24家批發(fā)市場(chǎng)、180家超市大賣場(chǎng)、341家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)探索試點(diǎn)；糧食在3家主要批發(fā)市場(chǎng)、104家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)探索試點(diǎn)。在未來三年內(nèi)，本市的水果、南北貨等主要農(nóng)副產(chǎn)品也有望可以追溯“身世”。

　　案例四

　　本市開展停售散裝食用油工作取得明顯成效

　　推薦單位：市工商局

　　食用油安全關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全，借一個(gè)舊油桶，灌入“來歷不明”的食用油，“流動(dòng)油坦克”叫賣的散裝油往往讓消費(fèi)者提心吊膽。

　　自去年9月以來，本市工商部門針對(duì)散裝食用油經(jīng)營戶不落實(shí)法定要求、油品質(zhì)量普遍不高、安全隱患較多，且銷量逐年下降等問題，深入調(diào)研、排摸，穩(wěn)步推進(jìn)了全市822戶散裝食用油經(jīng)營戶主動(dòng)調(diào)整業(yè)態(tài)。

　　對(duì)散裝油的清理規(guī)范，本市工商部門堅(jiān)持疏堵結(jié)合。根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，尚無禁止經(jīng)營散裝食用油的規(guī)定，工商部門便加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)安全隱患和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，督促其主動(dòng)放棄散裝食用油經(jīng)營活動(dòng)；同時(shí)專門開設(shè)綠色通道，為散裝食用油經(jīng)營者辦理變更登記手續(xù)提供快捷服務(wù)。

　　截至目前，全市已全面停止銷售散裝食用油，全市市場(chǎng)內(nèi)247戶散裝食用油經(jīng)營戶全部拆除了散裝儲(chǔ)油罐，575戶市場(chǎng)外的經(jīng)營者也于今年4月底完成了業(yè)態(tài)調(diào)整。

　　案例五

　　“亮劍行動(dòng)”劍指食品領(lǐng)域犯罪 “行刑銜接”加大打擊犯罪力度

　　推薦單位：市公安局

　　在市食品安全委員會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)下，市公安局會(huì)同市食藥監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局等部門開展“亮劍行動(dòng)”，深化部門溝通協(xié)作，建立完善線索移交、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定、情況通報(bào)等多項(xiàng)打擊協(xié)作機(jī)制，成功偵破青浦區(qū)“問題豆芽”案，生產(chǎn)、銷售假冒“中鹽”、“太太樂”等注冊(cè)商標(biāo)調(diào)味品案等重點(diǎn)案件121起，抓獲犯罪嫌疑人255人，切實(shí)形成全市嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，有力保護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全。

　　案例六

　　建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品安全追溯體系

　　推薦單位：市質(zhì)量技監(jiān)局

　　安全的乳品依靠乳品生產(chǎn)全過程管理，電子信息記錄是過程監(jiān)管的有效措施。為完善乳品安全追溯制度，國務(wù)院和國家質(zhì)檢總局要求全部乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)電子信息記錄系統(tǒng)。本市質(zhì)量技監(jiān)部門通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促全市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)，完善了食品安全追溯體系，保障了乳制品質(zhì)量安全。

　　至2011年底，多美滋嬰幼兒食品有限公司和光明乳業(yè)下屬5家乳品生產(chǎn)企業(yè)投入巨資開發(fā)建立了較為完善的全過程電子信息記錄系統(tǒng)；另外6家乳品生產(chǎn)企業(yè)包括3家嬰幼兒配方乳品企業(yè)建立了較為成熟的電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，全面掌握了原材料驗(yàn)收、原材料庫管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷鏈的全追溯。

　　案例七

　　保障餐飲食品安全，實(shí)行量化分級(jí)公示

　　推薦單位：市食品藥品監(jiān)督管理局

　　本市食品藥品監(jiān)督管理局在全國**建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門對(duì)餐飲單位每次的監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色 “笑臉”、黃色 “平臉”、紅色 “哭臉”的卡通形象，在店堂內(nèi)進(jìn)行標(biāo)示，顯示其食品安全狀況的優(yōu)劣。

　　截至去年年底，全市餐飲服務(wù)單位被評(píng)為 “笑臉”、 “平臉”和 “哭臉”的分別占到總數(shù)的22.32%、 68.66%和9.02%。目前，在全市各餐飲服務(wù)單位門口或醒目處都能看到食品安全監(jiān)督公示牌。這項(xiàng)制度正在向全國推進(jìn)，并被一些發(fā)達(dá)國家效仿。今年，市食藥監(jiān)管部門還建立了上海餐飲服務(wù)單位的“面容”等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫，市民可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢飯店的食品安全狀況。 “哭臉”、 “平臉”還是 “笑臉”，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能輕松獲知。

　　案例八

　　“精細(xì)化服務(wù)”為外貿(mào)食品安全護(hù)航

　　推薦單位：上海出入境檢驗(yàn)檢疫局

　　作為在出口食品檢驗(yàn)檢疫工作中實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，松江出入境檢驗(yàn)檢疫局打破出口食品檢驗(yàn)檢疫工作常規(guī)，主動(dòng)跨前一步實(shí)施“精細(xì)化服務(wù)”，形成一套較科學(xué)的出口食品管理體系。一是定期開展企業(yè)原輔料、標(biāo)準(zhǔn)收集確認(rèn)工作；二是引入第三方檢驗(yàn)，貫徹 “產(chǎn)品質(zhì)量**責(zé)任人”的要求；三是基于企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行情況、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)建立不同抽檢比例的精細(xì)化監(jiān)管服務(wù)方案；四是實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，在日常的出口監(jiān)管過程中，根據(jù)企業(yè)出口量、管理體系的變化隨時(shí)予以調(diào)整。“精細(xì)化服務(wù)”實(shí)施以來，先是縮短了通關(guān)速度，節(jié)約了物流成本，增強(qiáng)了企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，僅此一項(xiàng)每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本1000多萬元；二是延長企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國外貨架上多存放一個(gè)月，增加銷量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗(yàn)檢疫抽檢量，加大檢測(cè)針對(duì)性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國外檢測(cè)不合格的產(chǎn)品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系改進(jìn)，有效提高企業(yè)的 “**責(zé)任人”意識(shí)。截至目前， “精細(xì)化服務(wù)”已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進(jìn)食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流成本1000多萬元。

　　案例九

　　以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī) 創(chuàng)建農(nóng)村自辦酒席食品安全管理新模式

　　推薦單位：浦東新區(qū)食安辦 奉賢區(qū)食安辦 嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦

　　農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。目前，全市郊區(qū)縣每年自辦酒席村民估計(jì)超過3萬家，辦酒桌數(shù)150萬多桌，用餐人員超過1500萬人次。近年來，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村民委員會(huì)共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，以往被視為“野路子”的農(nóng)村自辦酒席場(chǎng)所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍”，采取了嚴(yán)格管理。

　　截至目前，上述四個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村家庭自辦酒席已經(jīng)形成了“辦酒戶申報(bào)——村食品安全信息員報(bào)告——鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)分所 （社衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的流程，并分別制定了各地區(qū)的 《農(nóng)村家庭自辦酒席管理辦法》，將農(nóng)村自辦酒席食品安全管理納入績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)規(guī)定，置辦農(nóng)村自辦酒席的場(chǎng)所、廚房間、冷菜間等硬件設(shè)施必須符合基本要求才予以登記備案；廚師及服務(wù)人員要通過培訓(xùn)持證并經(jīng)過公示方能上崗；酒席進(jìn)貨臺(tái)賬必須登記并實(shí)時(shí)查驗(yàn)；相關(guān)責(zé)任人要簽訂 《食品安全責(zé)任書》，出現(xiàn)食品安全問題追究其責(zé)任；執(zhí)法人員要實(shí)地指導(dǎo)，制定高風(fēng)險(xiǎn)菜肴品種菜單、限制制作相關(guān)菜肴并留樣登記。

　　案例十

　　以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”為平臺(tái) 加強(qiáng)食品公共安全管理

　　推薦單位：楊浦區(qū)食安辦

　　楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、流動(dòng)食品攤販較多，這些問題已經(jīng)成為單個(gè)監(jiān)管部門難以治理的 “綜合病”。楊浦區(qū)城區(qū)綜合管理委員會(huì)和區(qū)食藥監(jiān)分局創(chuàng)新城區(qū)綜合管理體制和機(jī)制，按照專業(yè)管理部門為主履職、重點(diǎn)難點(diǎn)問題聯(lián)動(dòng)處置的原則，形成了各個(gè)監(jiān)管部門群防群治的食品安全 “大聯(lián)動(dòng)”綜合管理平臺(tái)，該區(qū)各街鎮(zhèn)綜管委先后建立了日常巡查、信息共享、問題聯(lián)處、例會(huì)會(huì)商、基礎(chǔ)臺(tái)賬、宣傳教育、獎(jiǎng)懲考核等七項(xiàng)工作機(jī)制。

　　今年以來，該區(qū)食藥監(jiān)分局將原有的4個(gè)食監(jiān)所分所拆分為6個(gè)，每個(gè)分所對(duì)應(yīng)管理兩個(gè)街鎮(zhèn)。以街面和小區(qū)食品安全為重點(diǎn)，圍繞無證餐飲，流動(dòng)食品攤販、食品非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理。今年以來， “大聯(lián)動(dòng)”共處罰無證餐飲25起，聯(lián)合執(zhí)法取締地下食品加工窩點(diǎn)5起。其中，五角場(chǎng)街道 “德籠館”餐館因房屋屬性問題長期處于無證狀態(tài)，有關(guān)部門利用 “大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)積*會(huì)商，主動(dòng)跨前，解決了這一老大難問題，將其納入監(jiān)管；又如，新江灣城街道通過巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)地溝油非法加工窩點(diǎn)，公安、城管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，立即予以取締和懲處。