??? 160多億元中央撥款，680個縣（市試點，事關2600萬農村學生的健康成長?；菝窆こ?農村義務教育階段學生營養改善計劃"自今年新學期大面積實施以來，"讓人歡喜讓人憂".

??? 云南、廣西、貴州等地接連出現學生營養餐食品安全事件，中西部部分地區營養改善計劃實施困難重重，面臨供餐形式無法保障安全、沒有地方做飯、沒有人做飯等問題。保障營養餐不"變質",目前還需跨過"三道坎".

??? 監控難，企業供餐成高風險區

??? 4月20日，云南瀘西縣中樞鎮阿勒小學，用過作為早餐的牛奶面包后，有學生出現不良反應，129名學生被送醫救治。江蘇淮安市順河鄉順河中學在4月23日午飯后，約40名學生出現食物中毒癥狀。日前，貴州、廣西等地也拉響了營養餐食品安全警報。

??? 貴州省教育廳學生資助辦主任周憶江告訴記者，目前多數"食物安全事件"發生在由企業供餐的學校，供應的是牛奶、面包、蛋糕等成品食品。

??? 據了解，目前各地的營養餐主要有四種供餐方式，根據學校條件，采取食堂供餐、個人（或家庭托餐、政府統一采購交食堂加工以及企業供餐。

??? 貴州大學后勤處處長金春雷認為，企業供應成品食品*省事，但也存在較大的食品安全風險，因為學校難以監控生產、運輸等環節。此外，企業以盈利為目的，不符合營養午餐"零利潤"要求，為了補償運輸、市場流通等成本，還可能造成"成本高、營養差"的局面。

??? 專家認為，*大限度降低食品安全風險的方式是由學校食堂供餐，并嚴控每個環節。但地處邊遠的農村學校如何采購又成為新難題。

??? 資金缺，學校無力新建或改造食堂

??? 記者調查發現，選擇企業供餐的學校，除了少部分為省事，大部分由于無力供餐，只能采取臨時過渡措施。云南省宣威市雙龍一小校長錢學黨說，營養改善計劃來得急，學校來不及新建或改造食堂，只能向曲靖交通集團宣威蛋糕廠訂購面包，向宣威市雪蘭牛奶配送點購買牛奶。宣威市教育局副局長王光厚表示，全市196所學校無食堂無空房可以利用，約占營養餐學校數的1/4.經測算，修繕擴建或新建需要投入1.25億元左右，但配套資金嚴重不足。

??? 貴州省則從去年秋季開始，投入資金6億元，在全省88個縣市區規劃建設了9961個農村中小學食堂，即便如此，教學點等村級小學仍舊沒有食堂。

??? 在廣西，"撤點并校"后學生聚集的寄宿制學校，教室、宿舍等更加緊張，學校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學校、地處偏遠的學校以及50人以下的教學點，大多不具備開伙條件。

??? 缺少食堂，不僅使不少學校采用企業供餐，同時也帶來了新的難題。按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農戶"托餐",讓學生吃上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農戶愿意接手托餐。

??? 柳州市教育局學生資助管理中心工作人員桂科說，有農戶想幫忙給學生托餐，一旦進行衛生資格準入審查，農戶衛生情況一般都難以達標，也就不具備供餐資格。

??? 編制少，農村校缺食堂員工

??? 營養午餐開餐后，貴州省羅甸縣板庚鄉龍潭小學老師湯元昌的生活越發忙碌了。由于學校食堂工作人員緊缺，只能由他兼職采購。他每天清晨7時去買菜，趕回學校后接著上課，中午要招呼學生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學工作又開始了。

??? 實施營養改善計劃過程中，農村教師編制短缺問題再次凸顯。21世紀教育研究院近期發布《中西部農村義務教育學生營養改善項目調研報告》稱，許多學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式，但顯然難以持久。

??? 周憶江說，目前食堂設備設施的采購、工勤人員的工資等是由縣財政完成的，按100個學生配一個廚師來算，貴州省400萬學生就需要4萬個廚師，一年除去寒暑假，需要投入4億至6億元。"這樣的投入對中西部地區來說，是一筆不小的開支。"

??? 清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名也在其微博上呼吁，鼓勵公益組織積*參與，建立社會化的運作模式。形成政府、基金會、企業、家庭多方合力的模式，保障學生營養改善計劃的高效實施。