??? 2012年4月20日央視《經濟半小時》播出《廣西營養餐調查》，以下是節目實錄：

??? 廣西營養餐調查

??? 主編：莊嚴 記者：劉煜晨 攝像：樊建恩

??? 2011年11月，國務院54號文頒布之后，廣西自治區有29個縣列入國家的試點范圍。中央財政撥款到位后，廣西自治區也及時將全部資金劃撥到了29個試點縣的專用賬戶。在國務院的文件中，有一個指導性原則："政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點"要求各地專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，嚴禁可口和浪費。在廣西自治區，有29個縣被列入了營養改善計劃試點范圍。那么，廣西的試點縣對學生營養餐改善計劃是如何落實，他們對于因地制宜又想出了怎樣的辦法或者模式呢？記者隨機選取了廣西的兩個縣進行調查。

??? 記者來到距離馬山縣城6公里的一所小學：造華小學。這天是星期一，上午10點半，學生們正在上第三節課，也是上午的*后一節課。在學生食堂里，兩邊靠墻的長桌子上整齊地擺放著上百個小飯碗，每個飯碗里已經分好了一些煮熟的豆芽。工作人員正在給每個飯碗里添加別的菜。記者注意到，正在添加的是煮過的肉片和油煎豆腐。這似乎是學生們這**營養餐的主菜。那么，這頓營養餐里面究竟包括了哪些菜呢？記者找到了造華小學的廚師，廚師告訴記者：**是豬肉、第二是豆芽、第三是蒜苗、第四是油豆腐。

??? 這位廚師告訴記者：造華小學把每天的免費營養餐安排在午餐來進行。一周五天，每天的營養午餐菜譜都有所變化。

??? 雖然免費營養餐的菜譜會根據市場供應的品種有所變化，但有一個原則不會變：就是確保營養搭配符合學生身體發育需求，同時確保學生吃到嘴里的飯菜干凈衛生，符合食品安全規范。不過，記者隨后看到的一些細節卻顯得不太規范。

??? 先是一位廚房工作人員穿著食堂工作服上了一趟廁所，回來后洗了洗手，然后直接進了食堂。整個過程中沒有換掉工作服。隨后廚房里的一幕同樣有些不太講究。這口大鍋里是剛剛炒菜的刷鍋水，一直沒有倒掉。但廚師往這口鍋里打了三顆蛋，直接用刷鍋水做出了一鍋蛋湯。

??? 看到這一幕，記者不禁一顫，如果學生們看到了這一幕，他們會不會有胃口呢？雖說看起來都是很小很細微的細節，可能也不至于因為這幾個細節不規范而造成食物中毒之類事故。但是，食品安全無小事，哪個環節出了問題都可能是大問題。那么，造華小學的學生們吃到了這一頓午餐會是什么樣的反應

??? 記者了解到造華小學6個年級7個班總共有237名學生，全部享受國家補助的免費營養餐，但食堂空間有限也沒有足夠的餐桌餐椅，因此，學生需要回到各自教室吃飯。上午11點是午餐開飯時間。食堂窗口外很快按班級排起了長隊。菜是每人一碗，但不少學生會幫別的同學領餐帶回教室。另外，每個班都會派幾個學生到食堂統一領米飯。那么，造華小學學生吃的米飯是不是包含在免費營養餐里面呢？

??? 記者采訪了廣西馬山縣教育局局長黃漢仕："米飯是學生自己帶米的，這三塊錢全部用到買菜、肉其它的方面".

??? 根據2011年《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》：中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算。黃局長告訴記者，造華小學之所以讓學生自帶大米在學生食堂統一做米飯，就是為了把中央財政補助的每天3元錢全部用來購買菜和肉，確保營養餐能給學生足夠的營養，并且盡可能吃好吃飽。那么，記者拍攝到的這頓營養餐，學生們吃了之后有什么反應呢？記者采訪到造華小學學生。

??? 記者：吃飽了嗎？

??? 學生：吃飽了。

??? 記者：味道怎么樣？

??? 學生：不錯，好吃。

??? 幾乎所有學生都說自己吃飽了，沒有人對菜的味道提出意見。那么，免費營養餐的營養夠不夠，搭配是否科學，造華小學是根據什么來定菜譜的？

??? 造華小學副校長藍瑩：我們就是上網查看一些資料，幾乎都是這么定的，還有*重要根據就是學生的口味，學生都比較喜歡吃那個豆腐、還有那個蛋、炒蛋之類的。

??? 記者：縣有關部門對營養餐菜譜有沒有具體的要求呢？

??? 廣西馬山縣教育局局長黃漢仕：我們指導性一個是肉菜、一個是青菜，主要是這么提一個要求。另外一個要求要變換菜譜，我們也給提供那些各種菜的營養搭配的情況是怎么樣和結合當地各種菜的情況來調配。馬山縣有山區、丘陵等多種地形，各鄉鎮種植的菜品也有差異， 因此，縣教育局要求各學校因地制宜擬定本校的菜譜。這就意味著，馬山縣的360多所學校和教學點可能有360多種菜譜。不過，不管有多少種菜譜，核心原則只有一個：那就是確保中央補助給每個學生每天3元營養費必須不打折扣地吃進學生的嘴里。這就引出一個關鍵的環節：采購，這個都全部由各學校自己采購。

??? 在造華小學學生食堂內，張貼著一周五天的菜譜及其價格。在菜譜旁邊的小黑板上，則寫著當天營養午餐的采購清單。從食堂的菜譜清單上記者發現，出現*多的肉品和蔬菜分別是：豬肉、鴨蛋、油豆腐和雞蛋，幾乎每天都有。造華小學食堂是從哪里采購的呢？記者找到了這所學校的采購員，見面才知道她原來就是食堂里的那位廚師。

??? 這位廚師兼采購員告訴記者，她所說的菜市場就是六公里外，馬山縣城里的蔬菜批發市場，她每天采購回來后，都會及時把清單公示在食堂里，供大家監督。記者采訪期間，有些學生家長向記者反映說，一些學校食堂的采購價格有水分。情況究竟是怎樣的呢？當天下午，記者來到了馬山縣蔬菜批發市場進行調查。

??? 隨便開口一問，這里的蔬菜肉蛋銷售價都比造華小學公示欄里的采購價要便宜一些，但這還只是零售價。他們的批發價要便宜得更多。這里的批發價與造華小學采購員在同一市場同**的采購價差距有多大呢？蔬菜市場豬肉批發價為每斤9元，造華小學采購價為每斤11元；鴨蛋批發價為每斤5元，造華小學采購價為每斤6元；油豆腐批發價為每斤3.7元，造華小學采購價為每斤5元；雞蛋批發價為每斤4元，造華小學采購價為每斤7元。經過比較，造華小學鴨蛋采購價高出市場批發價20%,豬肉與油豆腐采購價高出市場批發價25%左右，雞蛋采購價高出市場批發價75%.

??? 造華小學鴨蛋采購價與市場批發價*為接近，但也高出了20%,豬肉與油豆腐的采購價比市場批發價都高出25%左右，雞蛋采購價與市場批發價差距*大，高出了75%.為什么造化小學食堂的采購價比市場批發價都要高出這么多呢？ 會不會是采購員沒有經驗，每天在批發市場上用零售價采購的呢？

??? 記者采訪發現，學生食堂采購價高出市場批發價的并非只此一家，馬山縣其它小學也有類似情況。這是古寨鄉琴堂小學食堂外張貼的采購清單。豬肉采購價為每斤12元，其它種類采購價同樣高出批發價很多。豬肉采購價同樣為每斤12元，高出縣城蔬菜市場批發價30%以上。采購價為什么會高出批發價呢？加方小學負責采購的是總務主任，他給出了這樣的解釋。

??? 廣西馬山縣加方鄉中心小學總務主任劉海宏說：鄉鎮消費比較貴一些，你是說用的這些菜，都是從外面進的，不是本地的。

??? 記者：鄉鎮的這個采購價和縣里邊的采購價批發價大概能差多少？

??? 劉海宏：可能相差是一兩毛錢。

??? 記者：一斤差1、2毛錢。

??? 劉海宏：對。

??? 也就是說，加方小學所在鄉鎮的蔬菜市場批發價要比縣城市場每斤貴一兩角。加方小學與琴堂小學所在地都距離馬山縣城在一小時車程以上，記者調查也證實，在鄉鎮市場上，部分外來菜品的價格的確比縣城菜市場要貴一些，正像總務主任所說的每斤貴一兩角。但是，為何這些學校公示清單上的豬肉采購價，要比縣城市場批發價每斤高出3元呢？記者在馬山縣有關部門推薦的三所小學的采訪中，都發現學校采購價與市場批發價存在較大差異。當地有沒有考慮采取其它的采購方式呢？

??? 廣西馬山縣教育局局長黃漢仕：不采取統一采購和供餐，因為如果引入企業讓老板來配送的話它會盈利。中央補助每個學生3元本身很少，如果引入企業供餐會產生成本，學生吃的就不足3元了。

??? 馬山縣教育局所說的不假，每個學生每天3元，如果引進一個公司供餐，必然產生成本，公司必然要盈利，學生吃到嘴里的可能不到3元了。怎么保證營養呢？不過，馬山縣各個學校自行采購，又出現了價格偏差，這中間已經讓3元錢打了很大的折扣，剛才看到，每種菜品的價格差價都在20%以上，高的甚至到了75%.這就是一些學生家長所反映的水分。如果**有水分影響不大，如果每天、常年有水分，孩子的營養改善從何保證呢？其實，在馬山縣，即便3元錢都吃到了學生的嘴里，他們的營養也不一定能保證，這又是怎么回事呢？

??? 盡管每個學生吃進嘴里的不足3元錢，但馬山縣的這些學生都對免費營養餐很滿意，因為在實行免費營養餐試點之前，他們大多是從家里自己帶飯，或者花錢買飯吃。由于是***貧困縣，多數學生的用餐都很簡單，缺乏營養。在造華小學采訪時，記者意外地發現了一個新問題，就是很多學生每天都不吃早飯。

??? 造華小學的老師們協助記者做了一個調查，結果發現，每天不吃早飯的學生居然超過80%. 廣西馬山縣造華小學副校長藍瑩告訴記者，只有不到1/4的學生吃過早飯。

??? 根據馬山縣的學生作息及用餐時間表，午餐一般安排在上午11點開始，11點30分前結束。下午4點鐘放學，住校生開始吃晚飯。如果不住校的學生回家后的晚餐時間按下午5點鐘來計算。那么，在學生們用營養午餐之前，有80%以上的學生高達十八九個小時沒有用餐，其中有部分學生靠吃零食充饑。因此，整個上午上課期間，很多學生都會感到饑餓。

??? 記者：你早上上課期間肚子餓不餓？

??? 學生：有點餓。

??? 記者了解到，在馬山縣，所有小學和試點初中的學生在一起吃完營養午餐后，住校生在宿舍里休息，其他學生都要回家午休。既然多數學生因為各種原因在家里吃不上早飯就來上學，為何這些學校不把營養餐安排在早上進行呢？

??? 廣西馬山縣財政局長黃啟濤：國家規定是營養午餐。

??? 國務院相關文件中對于試點地區學生營養餐的相關規定是怎樣的呢？

??? 楊廳長：中央政策說的是提供營養午餐，但也可以是課間餐，可以是加餐，我們廣西因為貧窮和習慣有的地區不吃早飯。這種情況營養餐可以安排為早餐。

??? 政策規定為營養午餐，但同時要求：因地制宜、創新供餐機制。各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化。

??? 馬山縣對菜譜因地制宜了，對午餐不敢嘗試早餐，嚴格按政策說的營養午餐。很多學生只能繼續餓肚子了。

??? 同樣是廣西自治區，另外一個地區都安瑤族自治縣，當地有關部門對學生營養餐采取了和馬山不一樣的做法。

??? 離開都安瑤族自治縣縣城一個小時車程后，這里四面環山，在低洼的山窩里坐落著一所小學，隆福中心小學。這里的午餐時間也是上午11點開始。與記者在馬山縣所見不同的是，隆福小學的學生食堂里有餐桌，學生可以在食堂里吃飯。這一頓午餐學生們吃得津津有味。這頓午餐是免費的，但并不是國家試點所說的免費營養餐，因為他們的免費營養餐已經在早上吃過了。很多地方都把營養餐安排在中午，都安縣隆福小學為什么把營養餐安排在早上呢？

??? 都安縣隆福小學校長：因為我覺得一個人早上吃了早餐應該說對身體好處可能多一些，而且外住的同學他們的家距離學校都非常近，*遠的走5分鐘的路程，所以中午回家吃飯應該都方便一些。

??? 韋仕權告訴記者，學校里有兩類學生，一類是住校生，也叫寄宿生，另一類不住校，叫外宿生。所有學生都享受國家此次推行的農村義務教育學生營養改善計劃，也就是每生每天3元的營養餐補助。而住宿生同時享受國家幾年前開始推行的農村義務教育學校特困及寄宿生補助，簡稱義補，標準為小學每生每天4元，初中每生每天5元。這樣，加上營養改善計劃的補助，小學寄宿生每人每天享受的補助就達到了7元，初中生是8元。隆福小學把覆蓋全部學生的營養餐安排在早餐。

??? 廣西都安縣隆福中心小學校長韋仕權：每天早上都給學生提供牛奶，主要是牛奶和面包，我們平常像我們一周加一兩次雞蛋，還有粥。這個牛奶是兩塊錢一包，面包是一塊錢，一共三塊錢就解決了。

??? 免費營養早餐所有的學生一起吃，而午餐和晚餐，不住校的學生回家吃，住宿生依然在學校吃，同樣免費。不過，午餐和晚餐使用的是寄宿生的補助金。隆福小學每日三餐的標準分別為早餐3元，午餐2元，晚餐2元。這幾位寄宿生都是五年級學生，吃完午餐后，這三位學生回到了宿舍，每個人都從床底下拉出一個小木箱，每個箱子里都有一個米袋子，還有一個小量杯。他們用量杯給飯盒里量出少許的大米，然后下樓到水龍頭前淘米，接著用繩子把幾個飯盒捆綁在一起，*后送到學生食堂，放在一張桌子上。由食堂的工作人員把學生送來的幾百個飯盒放進蒸籠里，統一蒸煮。這將是學生們晚上吃的米飯。

??? 都安縣對營養餐的采購方式與馬山縣一樣，也是各學校自行采購蛋奶豬肉和菜品，不過，每個學校都有一個采購小組，組里都有學生家長參與，以便監督。那么，在都安縣，是不是把中央補助的營養餐資金能夠百分之百地吃進每個學生的嘴里呢？隆福小學校長的回答讓記者有些意外。

??? 廣西都安縣隆福小學校長韋仕權：我發現有一個問題，主要的問題是學校運行這個營養改善工作，運行的費用太高了一些。

??? 記者：有多高？

??? 韋仕權：比如說這個柴油費的開支、運費的開支，這些可能要占到每個學生一塊錢左右。

??? 記者：現在這個錢誰來承擔呢？

??? 韋仕權：這個錢物現在目前只能在學生7塊錢里面承擔

??? 韋校長說，寄宿生在學校里**要吃三頓飯，盡管學校盡量控制成本，但每人每天一元的成本目前已經很難降下去，至于覆蓋全部學生的免費營養餐項目也是如此。

??? 韋仕權：因為這個其它錢，我們學校沒收，沒什么開支。

??? 就在采訪期間，都安縣教育局領導告訴記者，都安縣已經擬定了一個新的方案，準備嘗試統一的采購配送模式，以盡量減少各學校自行采購可能帶來的食品安全隱患和其它損耗。但無論采取哪種采購配送方式，都要產生相應的運營成本，如何解決免費營養餐的運營成本呢？廣西有關部門向記者透露了*新的消息。

??? 廣西自治區教育廳副廳長楊偉嘉：我們從薄弱學校改造計劃里面項目里面專門配備了一部分的食堂改善的這么一個資金，廣西今年是五個億，我們自治區政府按照1:1配套了五個億，所以一共是十個億，這十個億的資金已經下撥到試點縣專門用于食堂改造和建設。

??? 半小時觀察

??? 中央財政撥付的每生每天3元錢營養餐補助，不能打折扣，必須讓每個學生吃進嘴里。這是一個鐵的原則。

??? 靈活性，就是因地制宜。各試點地區和學校可以在營養食譜、原料供應、供餐模式等多方面因地制宜，積*探索，推行適合本地特點的運行模式。

??? 我們看到，馬山縣在擬定菜譜時充分發揮了各學校的靈活性，自行制定各校自己的菜譜。畢竟各地的菜樣不太一樣，如果強求各地學校采用一樣的菜譜，假如某個地方不產雞蛋，不產牛奶，而要強行千里迢迢引進雞蛋牛奶作為營養餐菜譜，恐怕3元錢的補助，有一大半被消耗在路上了。

??? 馬山縣不同鄉鎮有不同的菜品，各校因地制宜擬定自己的菜譜，只要能確保營養豐富，又適合學生口味，這值得肯定。

??? 但不少學校在自行采購過程中，出現了價格偏差，讓營養餐注了水，這種靈活性已經傷害了原則，說明制度設計有漏洞，必須及時地進行調整。動態的靈活正是為了更好地落實原則性。

??? 在中央相關政策中提到了"營養午餐",但同時也要求 "各地因地制宜".馬山縣有關部門在執行這個政策時又有些機械，眼看著很多學生沒吃早飯，餓著肚子上課，依然把營養餐安排在中午，這樣就造成很多學生甚至有十八九個小時空腹。對身體的傷害，一頓營養餐能補回來嗎？

??? 相對而言，都安縣就掌握得不錯，了解到學生不吃早飯的習慣，就果斷把營養餐安排在早上，運行中出現了新的問題，也能坦然面對，同時積*尋求解決之道。這才是試點應有的態度。

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