央視《生活早參考》追問食品安全新政：投訴舉報，該找誰？
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
??? 作為消費者，你是否曾發現身邊的
??? VCR: 2011年11月，河北省政府食品安全委員會辦公室接到群眾舉報，稱河北省某地現有非法食品加工窩點涉嫌制假售假，危害巨大。食安辦當即協調組織相關部門核查事情真偽。經過兩次暗中摸底，制假售假的事實確鑿無誤。當即，工商執法部門果斷采取行動，查封制假窩點，沒收其違法產品與生產設備。經過當地價格認證中心鑒定，涉案貨值高達208萬元。根據《河北省食品安全有獎舉報辦法》規定，這次舉報屬于"一類舉報",舉報人經核實再審報，得到10萬元的獎勵。
??? 河北經驗：激勵群眾維權積*性
??? 高潮東："五問食品安全新政",我們今天的主題是：關于食品安全是否有舉報渠道？
??? 孟盛楠：我們今天邀請到的嘉賓是河北省食品安全辦副主任龐彥須和媒體觀察員張春蔚。**問問龐主任，這個舉報的人是咱們的內線嗎？
??? 龐彥須：為了保護舉報人，我們都會保密。
??? 孟盛楠：舉報的是什么事情？
??? 龐彥須：……
??? 高潮東：還是不能說。
??? 孟盛楠：保密工作做的非常扎實。
??? 高潮東：十萬元是我們有獎舉報的*高額度嗎？
??? 龐彥須：是的。
??? 高潮東：有沒有*低設限？比如只打一個舉報電話就可以獲獎嗎？
??? 龐彥須：*低設限是50元，只要你事實清楚就可以得獎。
??? 高潮東：那會不會有人該想要專門做這個事情了，看到有食品安全問題就舉報，我就為賺這50塊錢！
??? 龐彥須：我們非常歡迎社會各界的監督，群眾是*重要的力量。從去年10月份到現在我們已經接到了249件群眾舉報案件。
??? 高潮東：您這個電話，要不我試試看能不能打通？我作為一個遇到問題的消費者，打過去投訴一下，您看行不行？
??? 龐彥須：行。
??? （主持人現場撥打了河北省食品安全舉報電話。
??? 接線人員：喂？
??? 高潮東：是河北省食品安全辦的投訴電話嗎？
??? 接線人員：對。
??? 高潮東：我在涿州，一家超市里買的肉，我覺得有點問題，想投訴一下。
??? 接線人員：您在什么地方買的？
??? 高潮東：在……一個小超市。
??? 接線人員：是生鮮肉啊還是火腿腸這類的肉制品呢？
??? 高潮東：啊……是生鮮肉，我老婆懷疑啊，像注過水的。
??? 接線人員：哦……行，那您知道是在哪個超市買的嗎？
??? 高潮東：那我一會兒查一下告訴您好嗎？
??? 接線人員：好。*好留個聯系方式，要是有什么進展可以跟您聯系。
??? 高潮東：那一般多長時間你們把這事兒整明白？
??? 接線人員：（笑這個是這樣，你把事情說清楚，把地點說明，我們馬上安排當地部門調查，如果情況屬實的話馬上就會進行處理。
??? 高潮東：哦，那除了您馬上解決這件事之外，是不是還應該獎我點兒錢？我這算舉報嗎？
??? 接線人員：如果你說的確實有問題，舉報屬實，可以依據舉報法進行獎勵。
??? 高潮東：好。我還是跟您實話實說吧，我們這里是中央電視臺綜合頻道《生活早參考》的節目現場，對舉報電話做一個測試調查。
??? 接線人員：哦……你們是做調查。
??? 高潮東：非常感謝，給您添麻煩了！
??? 接線人員：沒事沒事。
??? （電話連線結束。
??? 孟盛楠：我覺得越聽越可喜，工作人員非常細致耐心，也很專業。
??? 高潮東：說到獎金的事兒，據說關于獎金有一個算法？
??? 龐彥須：我們獎勵分三種：一類舉報案件，按該案件貨值的5%-10%計算；二類舉報案件，按該案件貨值的3%-5%計算；（三三類舉報案件，按該案件貨值的1%-3%計算；（四無涉案貨物或者貨值金額無法計算、舉報違法事實確實存在，可視情節給予舉報人員100元至1000元獎勵。
??? 高潮東：那什么算一類舉報？
??? 龐彥須：一類舉報案件：詳細提供被舉報人或單位的違法事實，并能夠提供關鍵證據或票據，積*協助現場調查，舉報情況與違法事實完全符合。二類舉報案件：提供被舉報人或單位的違法事實，已掌握部分證據材料并協助案件調查，舉報情況與違法事實相符。三類舉報案件：提供查辦線索，但未對違法事件進行核實，舉報情況與查辦事實基本相符。
??? 高潮東：那跟案情大小沒關系，是吧？
??? 龐彥須：對，跟舉報的質量有關。
??? 張春蔚：我覺得這個做法突破了以前很多行政部門"談錢色變"的情況，遵循的還是幾十年前的老規矩。但現在我們看到政府直接設立了有獎舉報方式，不諱言錢，就算是有人說"我就是奔著這個舉報獎勵來的"也沒關系，主要是看舉報的對象是否違法了，如果違法，就一定會兌現承諾。這樣非常好，**展現了一個公正的規則制度，其次用這個規則來鼓勵群眾自發維權。對商家而言也是督促責任感的實現，實現公平競爭的良好市場環境。
??? 龐彥須：關于食品安全，除了政府要加強監管以外，企業也要付主體責任。除此之外，社會和輿論的監督也是很重要的渠道。
??????? 嚴格保密，確保舉報人零風險
??? 孟盛楠：在一開始的時候我們就通過龐主任感受到監管部門對舉報人的保護非常嚴密，您能為我們詳細介紹一下關于保護舉報人的措施嗎？
??? 龐彥須：**，我們在核查的過程中，控制與舉報人接觸的人員范圍，做到一個核查員對應一個舉報人。這樣"一對一"的制度對核查人來說是硬性的政治紀律，如果違反紀律將受到政治處罰。 第二，對于舉報人的信息資料作為機密文件進行封存，嚴格保密。第三，核實舉報人的獎勵金額之后，直接免稅兌現或者打入舉報人的銀行賬號，保證私人信息不泄露。
??? 高潮東：全國各地都有這樣的利民政策，獎勵的制度和金額也有不同。北京、廣東、浙江獎勵金額上限是30萬元，陜西沒有設立上限金額，上海、河北、福建、陜西、河南、海南等地也有20萬到5萬不等的獎勵金額。
??? 張春蔚：越是發達的這種城市，獎勵的額度就越高，因為這樣的城市人口聚集多，一般食品安全問題都會涉及大案子，對那些不法商販是致命而有效的打擊，.這種社會和輿論的監督我認為可以觸及行業"深喉",舉報人基本無法在這個行業再呆下去了，可以說"自絕飯碗".對于舉報人來講，這樣的維權行為是有風險的，有獎舉報應該叫風險保障金更為恰當。
??? 上海經驗：舉報電話統一化
??? 高潮東：下面我們把目光投到上海，有請上海市食品安全投訴舉報受理中心沈若青主任。
??? 舉報錄音1:喂，你好！我在超市買了一種熟食，發現它有兩個價格標簽，把第二個價格標簽拆了之后發現食品是過期的。我把這個超市的地址跟你們說說，你們有空去看一下。
??? 高潮東：沈主任，像這樣的事件，應該打哪個電話來舉報？
??? 沈若青：目前國家食品安全監管體制是分段管理，超市食品應該屬于流通行業，目前是由我們工商部門來監管。在上海，你可以打021-12331,也可以直接向工商部門反映。
??? 舉報錄音2:我想反映個事兒。我喝這個汽水兒發現是用回收的瓶子裝的，都喝到泥土了！
??? 孟盛楠：沈主任，這又應該找哪兒？
??? 沈若青：這屬于食品生產行業的問題，目前根據國家體制是由質監部門來監管。這位舉報者可以向021-02331舉報，也可以向質監部門直接舉報。
??? 舉報錄音3:喂，我家的小孩兒才2歲多，前兩天吃了超市門口賣的那個烤腸，小便都有點不正常了，我懷疑是那個香腸有問題？你們能不能給我調查一下？
??? 沈若青：這位投訴舉報者呢，我們建議，**孩子的生命健康是*重要的，應該先帶著孩子去醫院檢查。對于她所說的香腸有問題，超市門口攤販應該由城管部門監管，遇到這種情況我們會及時通知城管部門去檢查，對于香腸我們會進行化驗，食藥監部門的評估也要跟上。這種情況同樣可以撥打012-02331投訴。
??? 孟盛楠：哎？你發現了嗎？
??? 高潮東：咱們都發現了同一件事。
??? 孟盛楠：這三件投訴各有不同，但都可以撥打021-02331.
??? 沈若青：在上海目前成立了一個統一的食品安全舉報電話021-12331.我剛才也說了，咱們目前是分段監管，這樣在處理專業問題時是非常有好處的，但是對于普通消費者來講，要搞清楚每個事件到底要找哪個部門，就會對他們造成困擾。這種情況下，上海這個統一電話也是為食品安全群防群治提供一個平臺，同時也讓企業及各個監管部門通過這樣的平臺接受市民的監督。
??? 高潮東：那同時有十幾二十個人打電話來，是要排隊等那一部電話嗎？
??? 沈若青：目前我們已經成立了呼叫中心，同時20部電話啟用，保證舉報暢通無阻。正常情況下市民是不會排隊的，如果遇到集中舉報的特殊情況，就需要排隊了。
??? 孟盛楠：那我們要不要來實試驗一下？這回我來打！
??? （主持人現場撥打了上海市食品安全舉報電話。
??? 接線人員：喂，您好，請講。
??? 孟盛楠：我遇到了這樣一個事兒，我在一個小超市買了瓶汽水兒，喝完發現瓶底有泥土似的，再一看那個瓶子還特別舊，覺得像回收的，我想跟你們投訴。
??? 接線人員：好的，請問您是在什么地方買到了這瓶汽水呢？
??? 孟盛楠：我在淮海路啊。
??? 接線人員：那具體是在淮海路超市還是食品店，還是一個什么樣的場所呢？
??? 孟盛楠：……唉呀我也記不清楚了，就是個小超市，因為我是外地游客嘛！
??? 接線人員：這位小姐，是這樣的，我們要調查這件事情的話肯定是要從您的購買地開始的，所以請您盡可能的回憶一下您的購買場所詳細地址，越具體越好。
??? 沈若青：您就說淮海路馬當路的路口吧。
??? 孟盛楠：我回憶一下……好像叫馬當路的一個路口！具體我稍后查查再打過去可不可以啊？
??? 接線人員：沒問題，可以的。
??? 孟盛楠：那你們多長時間能幫我解決這個問題呢？
??? 接線人員：我受理以后會立刻轉給經辦部門，會盡快著手調查的。
??? 孟盛楠：謝謝您！那在這里我……
??? 接線人員：不不不，我還要問一下您具體的產品名稱……
??? 高潮東：你趕快跟人家說實話吧，這態度太令人感動了。
??? 孟盛楠：我們這里是中央電視臺《生活早參考》的特別節目。
??? 接線人員：哦……是這樣……呵呵。
??? 孟盛楠：你們沈若青主任也在這里，所以我們想試撥一下這個熱線，在這里也要特別感謝您！祝您工作愉快！
??? 接線人員：沒事沒事，也謝謝你們！
??? （電話掛斷。
??? 高潮東：感覺到我們的工作人員的確素質很高。春蔚，你覺得呢？
??? 張春蔚：民以食為天，食以安為先。在這里我覺得政府的服務性質得到了充分體現，不是給你設置很多障礙，而是為你提供一條通道能*簡便地完成你想要解決的問題。另外我覺得上海設立這種統一舉報熱線是非常科學的舉措，一方面這樣的做法積累公共資源；另一方面，通過公共資源的有效利用，推動問題迅速解決。
??? 孟盛楠：當接到舉報電話之后，一般處理的流程是怎樣的？
??? 沈若青：舉報平臺在受理群眾舉報之后，根據法律法規的要求，需要交給有權處理的單位進行執法檢查，檢查結果會以*快的速度反饋給舉報者。
??? VCR:目前上海市的農委、質監、工商、出入境檢驗檢疫局、市藥監局等
??? 高潮東：雖然上海做的很不錯，但是畢竟是各自為戰。如果全國有一個統一的舉報電話會不會更方便？
??? 張春蔚：我很贊同這樣的做法，因為我覺得*近這幾年，消費者對食品安全的擔憂是一種社會成本，如果讓這樣的社會成本有利化，那就是一種良性循環。既然某些城市推進統一舉報電話，為什么不把它變成全國一盤棋，即節約資源又能夠讓更多的公眾利益得到保障。
?????? 湖北經驗：食品安全網格化管理
??? VCR:吳彩英是湖北宜昌市的一位居民，這天一大早她來到了自己所在的社區辦公室，因為她遇見了一件煩心事。
??? 吳彩英：我在超市買了餅干，它過期了，我想請您幫忙解決一下。
??? 核查人員：這樣您把您的情況詳細說一下。我們會通過社區E通把您的信息上報到食品安全投訴舉報系統。他們馬上會派專人過來處理。
??? 就在吳阿姨投訴的10分鐘內，當地工商局的工作人員很快找到了她，并和她一同前往事發超市，迅速展開調查。在工商部門的介入下，超市糾正了自己的錯誤，并對吳阿姨進行了賠償和道歉。這起糾紛之所以能夠迅速解決，維護消費者吳阿姨的合法權益，食品安全網格管理員起到了關鍵作用。那么食品安全網格管理員究竟是一個怎樣的崗位呢？
??? 孟盛楠：關于網格管理員的話題，我們特別請到了湖北宜昌市伍家崗區萬壽橋街道萬達社區居委會的黨總支書記余衛星主任。
??? 高潮東：什么是網格化管理？
??? 余衛星：在社區內，按照每兩百到三百戶劃分一個網格，形成更小的單元。每個網格配備一個網格員，并為他們每人配一部"社區E通"智能手機。這樣縮小了食品安全監管范圍，讓我們的工作更細致。
??? 高潮東：網格員主要從事什么工作呢？
??? 余衛星：網格員有四大工作內容：信息員、宣傳員、監督員和聯絡員。網格員在轄區內對食品生產經營企業進行走訪登記，然后用我們手上的社區E通拍照定位功能將生產經營企業信息錄入到宜昌市食品信息基礎平臺。網格員還要跟每家生產經營企業單位簽訂責任書，并且用一戶一檔的方式將經營企業的營業執照和許可證，還有從業人員信息以及巡查記錄逐一收錄到檔案中，建立起食品安全的基礎檔案。網格員需要將食品安全相關知識和易發問題編輯成短信發送給他的網格用戶。
??? 張春蔚：我覺得網格化管理有兩大核心：一，加入了人工成分；二，融入智能。人工加智能的方式避免了管理單一化，提高了數字化管理程度。但是我覺得這種監督員*好輪值，有助于監管更加公開透明。
??? 孟盛楠：我想問問這種網格化管理給老百姓帶來的實實在在的利益是什么？
??? 余衛星：網格員有監督的職責，在日常工作中，網格員實施"單人一日雙巡，結隊一周雙巡",就是網格員每天在轄區內要巡查兩次，每周與監管部門的執法干部結隊巡查兩次。主要是監察有無無證生產經營企業發生和食品安全的消費糾紛等情況。如果消費者發現了不合格食品，可以**時間將此情況反應給網格員，網格員通過社區E通將情況反映到投訴舉報系統。消費者對這樣快速便捷的消費維權方式還是很認同的。
??? 高潮東：這體現了政府服務理念的更新，以前是民不舉官不究，如今則是主動出擊。
??? 張春蔚：所以網格員其實是一個小區域內的食品安全管理開鎖人，鑰匙不僅拿在手上，而且公示給了群眾。雖然消費者可能不知道網格員的存在，但他們一定能夠體會到，作為一個納稅人，我能讓這么多公共資源都為我服務。因為網格員公開走到了一線，打通了這個全產業鏈，對所有消費者而言，找到他，你也能夠打開所有的產業鏈。
?????? 輿情監控：國家拓寬社會監管渠道
??? VCR:早晨6點30分，文素娟和往常一樣早早開始了信息抓取的工作，在中國經濟網食品安全輿情研究所，像她這樣的員工有12名，每天24小時倒3班，不間斷地瀏覽各大網站的要聞，微博客等。通過搜索引擎檢索并挑選出有價值的食品安全輿情，及時通過手機短信的方式向食安辦有關人員提供輿情信息，平均每天發送短信超過60條。在重要的節假日輿情高發時段，甚至有70條至80條之多。除了網絡搜索之外，輿情所還要專門負責閱讀報紙和雜志、抓取電視和廣播上相關的新聞。這個電視監測系統能夠自動搜索、跟蹤各大電視臺所播出的節目，一旦發現有關食品安全的新聞，就會立即抓取并記錄下來。從去年4月16日，輿情所累計向國務院食安辦提供了超過1萬6千多條短信、111期輿情快遞，為食品安全監管部門以及有關領導提供了及時全面的食品安全輿情信息。
??? 孟盛楠：我們在這里也邀請到了國務院食品安全辦應急管理司副司長鐘秀明。請問您每天收到的輿情監控短信大概有多少條？
??? 鐘秀明：每天大概50條左右。
??? 孟盛楠：都是有關食品安全的舉報？
??? 鐘秀明：都是有關食品安全的。
??? 高潮東：發達您手機上的問題是什么樣的重量級別？
??? 鐘秀明：只要是與食品安全有關的短信都會發到我手機上。
??? 高潮東：哎？我聽到短信聲音了，是不是跟食品安全有關的？
??? 鐘秀明：是新華社報道的一個摘要，"沈陽毒豆芽事件，讓消費者對豆制品生產和銷售感到擔憂。針對豆制品生產銷售市場存在的問題，沈陽市加強豆制品制售環節的監管，實行產品質量追溯制度，讓豆制品有了出生證。"去年事件曝光以后，沈陽采取了一系列措施，到現在我們看到，已經形成了追述制度。
??? 高潮東：您收到這樣的短信之后，您怎么處理這些短信呢？
??? 鐘秀明：我們**要對這些短信進行初篩，然后進行分類處理，經過系統的分析以后，重要的案件要采取通報、溝通、核查。如果是建設性意見或者是一般的執法結果，那我們就予以掌握，同時關注社會效果。
??? 高潮東：短信又響了！
??? 鐘秀明：（短信內容"全國政協委員青島副市長王修林在政協提案中提出，要從根本上解決我國食品安全問題，必須改革目前平行化的監管機構框架，構建分梯次、統一、科學的監管體制，從嚴監管。"
??? 高潮東：內容來源非常廣泛，也非常及時。
??? 張春蔚：我覺得這樣的輿情監督既能夠看到自己工作中的得失，也能夠也能夠看到其它領域正在發生的事情，甚至通過更多的案例彌補工作中沒有顧全到的地方。通過輿情監督的方式可以使我們在食品安全這個領域拓展更寬、走得更遠、視野也更廣泛。
??? 高潮東：您每天收到這么多短信，有沒有您印象提別深刻的案例？
??? 鐘秀明：我舉個例子吧。去年央視曝光瘦肉精事件，我們當天看到相關報道以后，經過初步評估和判斷，認為這件事情非常嚴重。我們連夜召集相關部門進行會商分析，研究處置措施。及時派出多個部門組成的聯合調查組趕赴現場展開調查。央視曝光的這個瘦肉精事件也拉開了我們整治瘦肉精的序幕。另外就是去年的皮革奶報道。
??? 高潮東：那是假新聞。
??? 鐘秀明：對，我們發現相關報道后，立即與農業部進行溝通，弄清事件真相，實際上這是一條舊話重提的新聞。幾年前農業部曾經公布過一期處置"皮革奶案件"的例子，在農業部年度工作計劃中有加強監測皮革奶內容，于是就斷章取義說皮革奶重現江湖。其實這條信息從時間上和內容上都是錯位的。對于這類信息，我們主要是加以解釋，公開事實真相。于是我們就商請了農業部，核實細節，盡快發布消息，讓公眾看到事件本身，消除誤導。我們希望通過這些措施讓廣大消費者能夠參與到食品安全的監管中來，加強對食品安全的監督，讓消費者和我們監管部門一起打好保衛食品安全戰。
??? 孟盛楠：我們看到不管是中央還是地方，都在積*為食品安全做著努力。其實公眾都應該加入到食品安全維護的隊伍中來，先保護好自己，才能更好的呵護家人。
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