本報記者 孫勇報道

　　民以食為天，食品安全問題是基本的民生問題。今年全國“兩會”上，政協委員們紛紛就如何加強食品安全監管、提升食品安全水平建言獻策。而如何完善行政監管手段、健全食品安全法律法規等保障體系建設、加大食品安全監管科技手段的應用更是其中的焦點。

　　食品安全監管亟待完善

　　“對于食品安全的監管，各級政府高度重視，投入了巨大的人力物力。但近幾年來食品安全事件仍不時發生，這在一定程度上反映出當前食品安全監管仍存在不足，亟待進一步完善。”全國政協委員、湖北省工商局副局長郭躍表示。

　　全國政協委員、 山西省臺灣同胞聯誼會會長謝碧玲表示，在國家的大力監管下，食品安全問題得到了一定好轉，但在基層監管中還存在著不可忽視的問題。如在個別領域，相關部門職責劃分不夠清晰，存在監管盲區；個別地方食品安全問題還很嚴重。管好食品安全問題是政府部門的職責，需要完善和推廣成功經驗、大膽推進改革。

　　郭躍認為，當前食品安全監管可以用“以打為主”4個字來概括。監管部門執法的重點是查處制售假冒偽劣的不法行為，打擊的力度很大；食品質量檢測的目標主要指向問題食品，為有效打擊制售假冒偽劣的不法行為，各監管部門都在積*完善質量檢測機構、更新裝備；同時也向消費者發布警示信息，提醒消費者規避風險。

　　然而，這種“以打為主”的監管模式存在不足。郭躍表示，僅發布有害食品警示信息，缺乏安全食品信息指引，消費者仍然無法放心消費。據統計，我國市場上的各種食品粗略估計有幾萬種，登記在冊的食品生產經營者超過500萬戶，再加上達不到登記條件還在經營的小作坊、小攤販，這個數字更加龐大。生產食品的主體信用和食品質量信息基本上好壞難分、真假難辨。由于缺乏權威信息指引，消費者感到茫然無措。

　　同時，僅進行嚴厲打擊懲處，如果不能讓誠實守信的食品經營者占領市場、成為主流，食品安全的長效機制也難以建立起來。不法分子利用海量混亂信息輕松牟利，必然導致其他食品經營者效仿，近年來一些知名大企業卷入重大食品安全事件就是佐證。

　　致公黨中央在政協會議發言中指出，在食品安全保障體系的建設中存在一些不容忽視的問題。2009年2月《食品安全法》正式出臺，標志著我國食品安全的法制建設進程開始提速，并逐步走上良性發展的道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能解決所有問題，食品安全標準不統一、不完整是諸多食品安全問題的根源，一方面我國食品安全標準未與國際標準接軌；另一方面標準太多、太亂，多種標準形成沖突，既讓守法的企業茫然無措，又讓一些不法企業乘機鉆空子。

　　同時，監管職能分散，協調難問題依然存在；政府對食品安全經費投入不足，監管工作到位難；就業壓力大，從事小規模食品生產經營投入少、見效快，小吃部、小作坊眾多，導致食品安全監管執法難度較大，專業檢測人員嚴重不足也是困擾食品安全的重要問題。

　　加強食品安全監管體系建設

　　為了彌補“以打為主”這種監管手段的缺陷，郭躍認為，監管部門應當在繼續強化對不法食品經營行為打擊的前提下，運用其監管覆蓋面廣、信息掌握充分、信息發布權威性強等優勢，大力開展安全食品市場建設。

　　郭躍認為，應盡快建立權威規范的安全食品信息發布制度，解決放心消費的問題，可以以市、縣行政轄區為單位，政府主導、監管部門負責，選擇消費量大、覆蓋面廣的安全食品，在企業申報的基礎上實行定向周期性檢測，將檢測結果定期以權威、規范、群眾易知曉的形式發布，引導消費；盡快建立食品經營誠信評價制度，支持誠信食品經營者成為主流，加快構建食品安全的長效機制，在企業申報的前提下對食品生產經營主體的信用分等定級，定期評價，同樣以權威和群眾易于知曉的形式發布；建立食品市場“白皮書”制度，以省、自治區、直轄市為單位，政府每年公開發布專題的食品安全報告書，讓民眾全面了解食品安全形勢、安全食品市場建設工作進展等情況，樹立對食品安全的信心。

　　致公黨中央建議，加強食品安全法制建設，確保食品安全有法可依。在職責法定、統一執法的基礎上，通過立法的形式，將現在已經存在的各種有關食品安全監管方面的資源整合起來，按照從農田到餐桌的全過程，清理對同一問題的重復與沖突規定，盡快出臺包括食品安全技術規章和標準在內的食品安全法律制度，逐步形成既有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。

　　同時，建立統一、高效、權威的食品安全監管體系，形成地方政府總負責、食品安全工作納入政績考核的食品安全管理格局；加大投入，整合資源，為食品監管創造必要的工作條件，全面推行食品安全生產經營企業準入制，全面啟動農產品市場準入制；完善食品安全信息體系建設，構建食品安全監管信息網絡平臺；加大食品安全的宣傳教育力度，充分動員社會力量實施監督。

　　科技有效提升食品安全監管水平

　　近年來，一些新的科技手段被應用到食品安全監管當中并取得了良好的效果，食品流通追溯體系既是其中一種。該體系運用信息技術手段，實現食品流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，從而形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全追溯鏈條。

　　據了解，從2010年開始，成都、杭州等10個城市啟動肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。目前， **批試點城市已經建立起較為完善的肉類蔬菜流通追溯體系，形成了一套較為完整的經驗。

　　在食品安全追溯體系中，物聯網技術得到了大規模、多層次、全方位的應用。根據各試點的經驗，豬肉追溯方案采用無線射頻識別（RFID)溯源標簽技術模式，可同時實現對豬肉本身和經營者的追溯；蔬菜追溯方案采用集成電路卡(IC卡技術模式，交易數據存儲在IC卡上，通過IC卡進行傳遞，可實現對經營者的追溯。

　　全國政協委員、民盟四川省委副主委李鈾表示，食品流通追溯體系一方面便于各級監管部門全程監管食品安全，在出現問題時能迅速查到食品源頭，做好后續處置工作；另一方面是從流通領域入手建立市場倒逼機制，促使食品生產、經營者自覺遵守食品安全標準，從而促進全社會食品安全保障水平的提高。建議各試點在完善豬肉蔬菜追溯體系的基礎上，逐步將溯源機制擴大到水果、水產品等其他農產品。

　　李鈾表示，應探索建立以物聯網技術為支撐的食品質量信息管理平臺，構建溯源機制。各級政府部門應在加強組織領導、加大經費投入的同時，加強技術保障，由信息化部門牽頭與系統運營商、設備經銷商等組建技術服務保障組，系列研發成套設備，不斷完善系統建設方案，建立技術問題反饋及解決機制，確保追溯系統有效運行。

　　同時，在試點城市取得經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，建成覆蓋國內百萬人口以上城市及大型產地或集散地批發市場、全國互聯互通、協調運作的肉類蔬菜流通追溯網絡，并逐步建立起覆蓋全域的食品質量安全可追溯體系。