??? 儲(chǔ)糧機(jī)構(gòu)不得插手經(jīng)營(yíng)？糧食法草案面臨博弈

??? 征求意見(jiàn)稿規(guī)定糧食不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)

??? 孫春芳

??? 本報(bào)記者 孫春芳 北京報(bào)道

??? 我國(guó)首部《糧食法》（下稱征求意見(jiàn)稿2月21日下午開(kāi)始對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

??? 國(guó)務(wù)院法制辦公布《糧食法》征求意見(jiàn)稿全文，其中，糧食轉(zhuǎn)基因問(wèn)題和糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)能否涉足經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

??? 征求意見(jiàn)稿第十二條第二款專門對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題做了原則性的定性：轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

??? 對(duì)此，農(nóng)科院研究員、國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)副主任黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部科技司主抓的轉(zhuǎn)基因重大技術(shù)專項(xiàng)工程實(shí)際上就是要產(chǎn)業(yè)化，所以不排除在《糧食法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部就有關(guān)轉(zhuǎn)基因內(nèi)容提出不同見(jiàn)解。

??? 而關(guān)于糧食儲(chǔ)備企業(yè)不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定，則對(duì)近年來(lái)中儲(chǔ)糧從"大糧倉(cāng)"到"大糧商"的擴(kuò)張勢(shì)頭構(gòu)成壓力。

??? 中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山向記者表示，《糧食法》草案由國(guó)家發(fā)改委和糧食局牽頭起草，可能更多地體現(xiàn)糧食主管部門的意見(jiàn)，但是糧食問(wèn)題還牽涉到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門、地方政府和糧食收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，因此在征求社會(huì)意見(jiàn)和未來(lái)全國(guó)人大審議之時(shí)，還會(huì)有激烈的利益博弈，*后定稿必將是各方意見(jiàn)充分協(xié)商、妥協(xié)之后的結(jié)果。

??? 轉(zhuǎn)基因再起爭(zhēng)議

??? 《糧食法》從動(dòng)議起草至今已經(jīng)8個(gè)年頭。

??? 據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院教授孔祥智介紹，2004年《糧食法》就動(dòng)議起草，然而直到2009年十一屆人大第二次會(huì)議才將制定《糧食法》列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃。

??? 而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因方面的立法立規(guī)起步更早。

??? 黃大昉向記者表示，早在1996年7月農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》；2001年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。但是這些都只是部門和國(guó)務(wù)院的法規(guī)，而非國(guó)家性的法律。

??? 事實(shí)上，早在10多年前，環(huán)保部門就準(zhǔn)備著手進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物安全法的制訂，但迄今為止，一直沒(méi)有明顯的進(jìn)展。

??? 對(duì)于征求意見(jiàn)稿中規(guī)定主糧不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山表示，"《糧食法》主要是關(guān)于糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通加工的法，轉(zhuǎn)基因問(wèn)題在該法中只是糧食生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以只能定一個(gè)原則性的方向，具體的細(xì)則還需要制定更完善的專門性法規(guī)。"

??? 黃大昉認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿關(guān)于轉(zhuǎn)基因的說(shuō)法，與現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因方面的法規(guī)并無(wú)明顯沖突，"但它說(shuō)不得擅自在主糧上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，這個(gè)說(shuō)法不太科學(xué)。因?yàn)楹芏噢D(zhuǎn)基因研究項(xiàng)目就是包括了技術(shù)的應(yīng)用、推廣和生產(chǎn)在內(nèi)".

??? 黃大昉表示，他本人不能代表農(nóng)業(yè)部的官方說(shuō)法，但從他跟農(nóng)業(yè)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的接觸中，大致可以判定農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的立場(chǎng)，"在技術(shù)研發(fā)上積*推進(jìn)，但在生產(chǎn)、應(yīng)用上要嚴(yán)格管理".

??? "畢竟這還是草案，定稿還得征求各方意見(jiàn)，我覺(jué)得農(nóng)業(yè)部在這方面應(yīng)該有一個(gè)比較明確的表態(tài)，而非模糊應(yīng)對(duì)。"黃大昉說(shuō)。

??? 儲(chǔ)糧機(jī)構(gòu)不得插手經(jīng)營(yíng)？

??? 征求意見(jiàn)稿對(duì)糧食的儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)行為也作了規(guī)定。

??? 其第四十九條第二款規(guī)定，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理儲(chǔ)備糧，不得利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得從事其他違反國(guó)家糧食政策和規(guī)定的活動(dòng)。

??? 接近中儲(chǔ)糧的人士表示，上述條款如果在定稿中保留的話，那無(wú)疑是給中儲(chǔ)糧試圖進(jìn)行糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的嘗試畫(huà)了一個(gè)句號(hào)。

??? 事實(shí)上，中儲(chǔ)糧一直試圖通過(guò)其手中掌握的大量糧食資源進(jìn)行糧食的加工、貿(mào)易業(yè)務(wù)。中儲(chǔ)糧方面的理由是這些糧食白白放在那兒，不進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)營(yíng)，是一種資源的浪費(fèi)。

??? 2010年10月，國(guó)務(wù)院曾專門下文，叫停了中儲(chǔ)糧的糧食經(jīng)營(yíng)行為，該文要求中儲(chǔ)糧停止一切"經(jīng)營(yíng)性"購(gòu)銷業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)，除了對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧進(jìn)行收儲(chǔ)、輪換等"政策性"業(yè)務(wù)之外，中儲(chǔ)糧不能再進(jìn)行其他糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)。

??? 孔祥智表示，征求意見(jiàn)稿如此規(guī)定，將以法律形式厘清中儲(chǔ)糧等糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能--只進(jìn)行糧食的收儲(chǔ)、輪換，作為國(guó)家糧食總量調(diào)控的一個(gè)工具性機(jī)構(gòu)，而非盈利機(jī)構(gòu)。

??? "當(dāng)初推出糧食儲(chǔ)備制度之時(shí)就明確規(guī)定將儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，中儲(chǔ)糧只有儲(chǔ)備功能，經(jīng)營(yíng)這塊讓糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體去做，兩者不能紊亂。"孔祥智稱，糧儲(chǔ)制度出臺(tái)之前，我國(guó)糧價(jià)一直出現(xiàn)波動(dòng)不穩(wěn)的情況，就是因?yàn)閮?chǔ)備和經(jīng)營(yíng)職能劃分不清，市場(chǎng)過(guò)于分散的緣故。

??? 不過(guò)，上述接近中儲(chǔ)糧人士表示，近幾年來(lái)，中糧等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)也獲批進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，《糧食法》草案作出上述規(guī)定之后，是否意味著這些被允許進(jìn)入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的糧企將會(huì)被清理出場(chǎng)尚待觀望。

??? 張曉山表示，中儲(chǔ)糧近幾年來(lái)連發(fā)腐敗窩案，除了違規(guī)挪用收儲(chǔ)資金外，違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是其中一個(gè)原因，征求意見(jiàn)稿雖然禁止糧儲(chǔ)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但具體如何監(jiān)管還需要具體細(xì)化，且定稿*后如何規(guī)定尚需征求各方意見(jiàn)。

??? 公開(kāi)資料顯示，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理兼黨組書(shū)記包克辛同時(shí)是本屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。