??? 相關意見征求：國務院法制辦關于《糧食法（征求意見稿》公開征求意見的通知

　　早報訊 國家立法對轉基因進行管理，在糧食領域**破題。

　　2月21日，國務院法制辦對糧食法征求意見稿予以公布，聽取社會公眾意見。據悉，這是新中國首部糧食法，國家發改委、國家糧食局會同有關部門在調查研究基礎上，起草了糧食法征求意見稿。

　　征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨，就市場配置糧食資源、糧食生產保障、糧食流通保障、糧食質量安全保障、糧食調控與儲備等方面做出具體規定。根據征求意見稿，成品糧、豆類和薯類適用糧食法。

　　可查資料顯示，糧食立法早在上個世紀即經多次討論，1999年之后幾乎每年的“兩會”都會收到類似提案或建議。在2008年經歷了一場糧食危機后，糧食法立法提速。

　　值得注意的是，此前全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行研究，并爭取在2011年將糧食法草案提請全國人大常委會審議。但鑒于“轉基因”牽扯環保部、農業部、科技部、商務部等諸多部門，相關立法推進并不順。

　　事實上，此番出爐的征求意見稿僅一處明確提及“轉基因”：“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。”

　　財新《新世紀》去年1月曾援引相關人士的話稱，“中國轉基因安全立法形勢并不樂觀。在環保部、科技部和農業部等部門之間，不僅在各自審批與監管的權限上出現沖突，甚至對于立法的必要性本身也存在分歧。”

　　國務院法制辦稱，公眾如有修改意見，可在3月31日前，登錄中國政府法制信息網，或者通過信函方式、電子郵件方式發表意見。

　　關鍵詞

　　市場配置糧食資源

　　實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放。

　　糧食生產保障

　　增加對糧食主產區、糧食主產縣的支持力度，糧食生產補貼、獎勵，價格支持制度等。

　　糧食流通保障

　　糧食收購、加工實行許可制度；糧食儲存實行備案制度；糧食流通設施建設應當符合糧食工程建設標準和技術規范，使用政府性資金建設的糧食倉儲、物流、市場等設施，未經國家或者省級糧食行政管理部門批準，不得擅自處置或者變更用途。薯類生產、流通、消費活動不適用收購許可、儲存備案規定。

　　糧食質量安全保障

　　增加了糧食質量安全監測、抽查的規定和糧食干預性收購、處置制度。

　　糧食調控與儲備

　　包括市場監測預警和信息發布、進出口調劑、產銷合作、價格干預、保護性收儲、限制性收購、儲備吞吐、完善儲備制度和監管體系、政策性糧食經營、糧食經營者*低和*高庫存量、新建或者并購糧食企業的安全審查、不正當競爭、壟斷等行為的調查和處置、糧食應急、運輸保障和特殊群體糧食保障等。

　　糧食產業支持與發展

　　包括政府投入，糧食風險基金制度，稅收、金融和保險支持，促進糧食生產和流通組織化、產業化和社會化等。

　　糧食安全責任

　　糧食安全實行國家宏觀調控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務院有關部門和省級人民政府的職責作了具體規定。國家實行糧食安全考核問責制度，由國務院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發展糧食生產、落實糧食儲備制度、處置糧食應急狀態、保障糧食供應和質量安全、監管糧食市場等方面的情況進行監督，并納入政府績效考核體系。