??? 在食品安全成為全社會關注的重大問題時，應該如何發揮社會各界的力量，保證食品安全？楊桂榮等48位省人大代表提出關于盡快制定《遼寧省食品安全條例》的議案，用法律法規保證食品安全、嚴格食品監管制度、舉報食品安全的獎勵等內容應入法。

??? 關鍵詞：食品安全

??? 背景：蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、毒餃子、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、有毒添加劑……在過去的2011年里，全國掀起監管食品安全的熱潮，由此發生的相關事件中，"舉報獎勵"掀起的爭議不斷。

??? 現狀分析

??? 食品安全監管存在四大不足

??? 代表們認為，制定《遼寧省食品安全條例》很緊迫，"近年來，我省食品安全工作取得了一定成效，總體形勢向好，但食品安全面臨的形勢依然嚴峻，在食品安全方面還存在一些問題，有必要結合我省實際，制定相應的地方性法規".

??? 代表們提出，有些地方目前還存在著部分監管部門責任意識不強，一些監管環節存在職責不明、相互推諉扯皮的現象；一些食品企業對其應當承擔的食品安全主體責任認識不夠，法律意識淡薄，違法違規的生產經營行為屢見不鮮。

??? 而食品安全配套法規相對滯后。代表們認為，《食品安全法》的有關規定比較宏觀，亟須制定地方性法規加以細化和補充，增強法律實施的針對性和可操作性。

??? 另外，食品生產加工小作坊、食品攤販還沒有地方性法規和規章進行規范，存在監管空白。從全省來看，大部分縣（區存在"代管"、"委托管理"問題，給法律實施造成困難。

??? 全省食品安全專業監管隊伍的總體力量不足。一些地方的監管部門，尤其是基層，既缺乏專業人員，又缺乏必要的技術、交通、通訊和儀器設備等，資源配置越往下越薄弱，已經影響了監管實效。

??? 此外，還存在食品安全監管經費保障不足的問題。

??? 總體說來，食品安全監管存在著"食品安全責任意識有待加強"、"食品安全配套法規相對滯后"、"食品安全工作的監管能力不強"、"食品安全監管經費保障不足"等四項不足，這些問題是由多方面因素造成的，代表們認為，其中*重要的原因是地方性法規、制度建設不完善，一些問題沒有依法監管。

??? 由于食品安全問題的復雜性和特殊性，加之不同地域的經濟社會發展水平、人們的飲食習慣和食品安全監管的側重點不同，而且《食品安全法》沒有涵蓋所有的食品安全監管問題，因此制定一部適合我省省情的《遼寧省食品安全條例》就十分必要。

??? 代表建議

??? 制定條例應具有可操作性

??? 代表們認為，國家法律法規提供了明確的法律依據和法律授權，為地方制定食品安全條例提供了法律依據。各省的立法實踐，給我省制定食品安全條例提供了大量可供借鑒的寶貴經驗。"《遼寧省食品安全條例》應拾遺補缺、注重實效，確立一個職責清晰、監管高效的體制；要嚴厲打擊違法生產經營活動，保證食品安全。 "代表們認為，條例的內容應針對我省實際，重點對食品安全法及其實施條例在我省的實施加以補充和細化。

??? 主要內容應包括：監管部門的職責與分工；食品生產加工小作坊、食品攤販的監管內容；食品安全工作基本標準；食品安全工作評議考核內容；食品安全獎勵舉報等內容，體現出我省食品安全工作地方特色和創制性規定，使我省的食品安全條例具有遼寧特色，符合遼寧實際，具有較強的可操作性。

??? 代表們認為，制定我省食品安全條例的立法時機已經成熟，條件已經具備。因此建議省政府及有關部門抓緊時間，于今年內開展立法調研、論證工作，著手起草法規草案，并列入2013年立法計劃，盡快制定出臺《遼寧省食品安全條例》。

??? 他山之石

??? 目前，全國已有部分地區制定出臺了食品安全方面的地方性法規，其中，上海、浙江等省市出臺的綜合性食品安全地方性法規，結合當地實際對《食品安全法》的有關條款進行了細化和補充，進一步完善了監管體制、機制，明確了部門職責，解決了一些食品安全監管中的難題。 記者 經淼