??? 中國經(jīng)濟網(wǎng)訊1月13日北京訊（記者 王城昨天，國家發(fā)改委與工業(yè)信息化部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃，對食品安全問題做了重點關注，提出健全食品安全監(jiān)管體制機制，建立責令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切實可行，重點推進乳制品、肉類、酒類等行業(yè)可追溯體系建設。同時，推進食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和增強自主創(chuàng)新能力，提高裝備研制水平，促進企業(yè)技術進步和技術改造。

??? 解決食品安全質(zhì)量問題是重點工作

??? 規(guī)劃顯示，十二五期間，食品工業(yè)將把食品安全質(zhì)量作為首要重點工作，提出通過采取提高重點行業(yè)準入門檻，健全食品安全監(jiān)管體制機制，完善食品標準體系建設，加強監(jiān)測能力建設，健全食品召回及退市制度等措施來實現(xiàn)。

??? ●提高重點行業(yè)準入門檻。食品工業(yè)將加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標準、質(zhì)量控制等方面的必備條件。

??? ●建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。

??? ●完善食品標準體系建設。加快制（修訂食品安全標準和相關標準，健全食品加工技術標準體系，重點制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，完善食品安全標準、基礎通用標準、重點產(chǎn)品標準和檢測方法標準。加強對國際標準的參與程度及對相關國家標準的追蹤研究。

??? ●逐步實現(xiàn)關鍵檢測設備國產(chǎn)化，著力推進產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設。督促企業(yè)增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進檢驗設備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加強監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴格食品檢驗機構資質(zhì)認定，提升國家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機構的檢驗設備水平，加強隊伍能力建設。

??? ●建立和完善不符合食品安全標準和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強申訴投訴處理管理。

??? ●落實企業(yè)食品安全主體責任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應急處理制度。開展質(zhì)量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機制，尊重消費者監(jiān)督權利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進社會監(jiān)督。

??? 推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 淘汰落后產(chǎn)能

??? 十二五期間，食品工業(yè)將完善企業(yè)組織結構。支持骨干企業(yè)做強、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、?。ㄎ⑿推髽I(yè)為基礎的共同發(fā)展新格局；引導和推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

??? 培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積*適應食品消費需求結構轉(zhuǎn)型升級的新要求，培育新的食品經(jīng)濟增長點，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強品牌企業(yè)實力，造就一批具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。

??? 淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰要求，量化淘汰指標和規(guī)模，分年度逐級分解落實到各地和具體企業(yè)。重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴重過剩領域，依法淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。

??? 增強自主創(chuàng)新能力 推進關鍵技術研究與業(yè)化

??? 完善自主創(chuàng)新機制。探索多種形式的產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，建立以企業(yè)為應用主體、科研院所和大專院校為技術依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術和市場需求與大專院校和科研院所的技術研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進科技與產(chǎn)業(yè)的有機銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，增加食品科技領域的投入。建立基礎理論研究、重大共性關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。

??? 加快建設科技創(chuàng)新與服務平臺。充分利用現(xiàn)有國家重點實驗室，整合資源，提高基礎研究能力；健全以國家工程實驗室、國家工程（技術研究中心為龍頭、以國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心和分中心為基礎的工程化研究和應用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)化能力。加強科技資源共享，***各類實驗室全面向社會開放，提供科學技術研究、儀器設備使用、人才培養(yǎng)等服務。

??? 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領域的國家重大項目、重大工程和重點科研基地，培養(yǎng)領軍人才，積*引進海外高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團隊。鼓勵高等院校加強基礎教育，強化實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，夯實創(chuàng)新人才基礎。

??? 推進關鍵技術自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點，加強食品原料質(zhì)量控制、食品品質(zhì)與營養(yǎng)、有害物遷移規(guī)律等基礎研究，支持食品物性修飾技術等前沿技術研究，推進食品非熱加工技術等關鍵技術研究，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)食品加工等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關鍵技術。

??? 提高裝備研制水平 支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級

??? 以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級為目標，堅持自主開發(fā)與引進吸收相結合，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。突破食品裝備數(shù)字化設計與先進制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術與標準等關鍵裝備與配套技術，加快裝備自主化進程，滿足食品工業(yè)發(fā)展的需求。

??? 在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術與產(chǎn)業(yè)基礎的企業(yè)，重點支持發(fā)展市場前景廣闊、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的關鍵與成套設備，建成一批國產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點開發(fā)大型智能化連續(xù)超高溫瞬時滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝備；食品節(jié)能干燥方面，重點開發(fā)熱風高效節(jié)能干燥、太陽能干燥、 熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方面，重點開發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，重點發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝裝備方面，重點開發(fā)高速無菌灌裝設備、高速吹瓶設備等。

??? 在行業(yè)專用裝備方面，重點發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。

??? 加快企業(yè)技術進步和改造 大力振興"中華***"

??? 加快企業(yè)技術進步。鼓勵和支持食品加工企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備對現(xiàn)有生產(chǎn)設施、工藝裝備進行技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程、淘汰落后工藝和裝備，實現(xiàn)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級。重點加強糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等深加工及綜合利用，推進專用裝備和檢測儀器設備自主化和公共服務平臺、食品安全檢（監(jiān)測能力建設等，提高企業(yè)技術裝備水平和核心競爭力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術水平，開發(fā)"專、特、新"產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、市場營銷等環(huán)節(jié)，加快推進企業(yè)信息化建設，推行先進質(zhì)量管理，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略建設，加快中華特色名優(yōu)食品的技術進步和技術改造，大力振興"中華***".

??? 推進節(jié)能減排 推廣高效節(jié)能新工藝

??? 推進節(jié)能減排。全面落實《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》，重點在發(fā)酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉類屠宰加工等行業(yè)，實施節(jié)能減排技術改造，加快推廣高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術、新設備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用水平，加大"三廢"治理和廢水循環(huán)利用力度，減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，提高資源利用效率。