??? 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令,公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,條例自2012年5月1日起施行.日前,國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問題回答了記者提問.

??? 飼料質(zhì)量安全面臨更高要求

??? 問:為什么要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂?

??? 答:現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來,對(duì)加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理,提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量,促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用.但是,隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的日益增強(qiáng),特別是食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)一步完善了我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理制度,對(duì)飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求,需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修改、完善,著重解決好以下問題:一是明確地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任,建立各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制;二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度,解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不遵守質(zhì)量安全規(guī)范的問題;三是進(jìn)一步規(guī)范飼料的使用,解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題;四是完善監(jiān)督管理措施,加大對(duì)違法行為的處罰力度,提高違法成本.

??? 管理部門不履責(zé) 直接責(zé)任人有望追刑責(zé)

??? 問:在完善政府、飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)方面,條例作了哪些規(guī)定?

??? 答:進(jìn)一步明確政府及飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé),完善責(zé)任機(jī)制,對(duì)于保證飼料質(zhì)量安全具有重要意義.為此,在現(xiàn)行條例規(guī)定的飼料管理部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上,條例作了以下完善:

??? 一是增加了地方人民政府的監(jiān)管職責(zé).規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,保障監(jiān)督管理工作的開展.

??? 二是完善了飼料管理部門的職責(zé).規(guī)定:農(nóng)業(yè)部和省級(jí)飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè),根據(jù)監(jiān)測(cè)情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預(yù)警信息;農(nóng)業(yè)部和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳,指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑.

??? 三是增加了飼料管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任.規(guī)定:農(nóng)業(yè)部、縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員,不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.

??? 生產(chǎn)企業(yè)采購原料應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)和記錄

??? 問:飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全控制是飼料質(zhì)量安全的**道防線,如何防止飼料生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一.對(duì)此,條例作了哪些規(guī)定?

??? 答:生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的**責(zé)任人,生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障.為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全,條例進(jìn)一步完善了各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度:

??? 一是增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗(yàn)和記錄制度.規(guī)定:生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn),并如實(shí)記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號(hào)等.

??? 二是完善了生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理措施.規(guī)定:生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范,對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施有效控制并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度;禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料.

??? 三是明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標(biāo)簽要求.規(guī)定:出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝;包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽,標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項(xiàng)等內(nèi)容.

??? 經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)飼料拆包、分裝

??? 問:當(dāng)前,我國飼料經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小,近年來也出現(xiàn)了一些販假售假、非法加工、添加違禁物質(zhì)等引起的飼料質(zhì)量安全事故.為解決這些問題,條例作了哪些規(guī)定?

??? 答:為了進(jìn)一步規(guī)范飼料經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)監(jiān)督管理,條例作了以下規(guī)定:

??? 一是完善了進(jìn)貨查驗(yàn)制度.規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件.禁止經(jīng)營(yíng)用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料.

??? 二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝,不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì).

??? 三是增加了產(chǎn)品追溯制度.規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購銷臺(tái)賬,如實(shí)記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、購銷時(shí)間等,購銷臺(tái)賬保存期限不得少于2年.

??? 規(guī)范飼料使用 防止非法添加

??? 問:在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中,養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑,向飼料中添加"瘦肉精"等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全.對(duì)此,條例規(guī)定了哪些針對(duì)性措施?

??? 答:進(jìn)一步規(guī)范飼料、飼料添加劑的安全使用,防止非法添加,保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,是條例重點(diǎn)解決的問題之一.對(duì)此,條例作了以下規(guī)定:

??? 一是明確了禁止使用物質(zhì)的種類.規(guī)定:禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物;禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分;禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑.

??? 二是規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為.規(guī)定:養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料,使用飼料添加劑的,應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范.

??? 三是特別加強(qiáng)了對(duì)自配飼料的管理.規(guī)定:養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的,應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范,并不得對(duì)外提供.

??? 不良記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單將公布

??? 問:在及時(shí)有效查處違法行為、加大對(duì)違法行為的震懾和打擊力度等方面,條例有哪些規(guī)定?

??? 答:為了確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處,根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐的需要,條例進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查措施,加大了對(duì)違法行為的處罰力度:

??? 一是完善了飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查制度.規(guī)定:飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查,建立監(jiān)督管理檔案.

??? 二是建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全信用制度.規(guī)定:農(nóng)業(yè)部和省級(jí)飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果,并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單.

??? 三是加大了對(duì)違法行為的處罰力度.規(guī)定:違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的,*高可處貨值金額10倍的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件,生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);違法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的,*高可處貨值金額5倍的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的,*高可處10萬元罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.