??? 本報記者? 孫小林? 上海、江蘇報道

??? 10月17日，本報從江蘇省和廣東省質監內部人士處獲悉，全國各地省級以下的工商、質監將不再垂直管理，而劃歸各省自行管理。

??? 10月17日，黑龍江省質監局已召開落實48號文的"局務會議",同日下午，國家質檢總局副局長劉平均視察陜西省質監局時在談及"關于省級以下質監部門下放管理問題",劉平均提出一要妥善處理交流干部的安排問題，二要在下劃后進一步加強質量工作的考核。

??? 所謂48號文即國辦發（201148號文件，該文件明確表示，"將工商、質監省以下垂直管理體制，改為地方政府分級管理體制，業務上接受上級部門的指導，領導干部實行雙重管理，以地方管理為主".

??? 令人奇怪的是，工商系統并未傳出相關聲音，10月18日，本報記者致電工商部門求證相關消息，未得到明確答復。

??? 如今，兩個系統內部人士議論紛紛，"我們不知道是好是壞",10月17日下午，廣東省某地級市質監局一位公務員這樣告訴本報記者。

??? 工商和質監系統的垂直管理始于1998年底，在近13年后回歸到地方治理，此舉顯然事出有因，據48號文顯示，這樣做的主要目的是"加強食品安全監管".

??? 48號文內容表明地方將進一步肩負起食品安全的責任，此前，坊間曾有聲音認為地方沒有執法監督權，保證食品安全有心無力。

??? 不過，質監和工商下放地方后如何防止受到地方利益干擾仍有待觀察。

??? 省級以下工商、質監以地方管理為主

??? 早在1998年11月24日，國務院辦公廳在批轉了《國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開始了工商系統省以下垂直管理的模式。當時輿論普遍認為，實施垂直管理，對于進一步加強市場監管和行政執法，維護良好的市場秩序，促進國民經濟健康發展，具有十分重要的意義。

??? 這一做法還擴展到國土、藥監等部門，被認為能夠有效地解決受到地方政府干擾的局面，保證這些重要部門有效履行使命。

??? 因此，此次突然間將垂直管理改回地方管理讓外界感到驚訝，但變化還是即將發生，按照落款時間為10月10日的48號文內容顯示，工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。

??? 具體來說，兩者業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管

??? 理、以地方管理為主，其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。

??? 對此變化，接受本報采訪的3位系統內公職人員均感到意外，其中一位公職人員表示，劃歸到地方，對于發達地區的基層員工*大的好處可能是工資會高一些，其他或許無具體變化，但對于落后地區，則基本收入將甚至難以確保。

??? 維護食品安全是主因

??? 對于此次調整，兩個部門系統內部議論紛紛，除了擔心自身的位置和待遇外，受訪的幾位業內公職人員均表示能夠理解"上級"意圖。

??? 這個意圖正是"食品安全".

??? 48號文在強調進行這一變化時就指出了這個原因，"根據黨中央、國務院關于加強食品安全監管工作的要求，進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任。"

??? 不過，質監和工商職能很多，并非只有監督食品安全一塊，為何會采取這一做法來整治食品安全？

??? 一位知情人士表示，因為地方政府向上面反映，地方負有食品安全監管權，但地方沒有執法權，這或是*終促成這一變革的原因。

??? 更多的工作還可能在后面，按照48號文的要求，質監和工商下放地方后，"省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協調機制".

??? 但如何建立，建立何種協調機制仍然尚未明確。

??? 此前，深圳在2009年就已整合工商行政管理和質量技術監督部門，組建了市場監督管理局。負責食品安全監管的部門，也由之前的衛生、農業、質監、工商、食品藥品五個部門改為衛生、農業、市場監管三個部門。

??? 不過，眼下*緊要的事情卻是，下放地方后，工商、質監如何能在不受地方政府干預下監督食品安生將是一大挑戰，這個問題在1998年之前就頻繁出現。