??? 開欄的話

??? 日前，沃爾瑪重慶店"綠色豬肉"事件，再一次引發(fā)全社會(huì)對(duì)食品安全問題的關(guān)注。群眾對(duì)加強(qiáng)食品監(jiān)管的呼聲一浪高過一浪。

??? 經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)邏輯，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)、長(zhǎng)周期出現(xiàn)的問題，一定是體制機(jī)制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。

??? 因此，面對(duì)屢治屢現(xiàn)的食品安全問題，我們?cè)?法用重典"、依法嚴(yán)懲違法犯罪分子的同時(shí)，必須用改革的思維和辦法，以治本為目的，逐一根除影響食品安全的頑疾，*終建立起一套長(zhǎng)期管用的食品安全管理與監(jiān)督機(jī)制。

??? 在這方面，我市已經(jīng)邁出了可喜的步伐。從降低食品從地頭到餐桌的各種稅費(fèi)，到建立產(chǎn)+銷、農(nóng)工商一體化的運(yùn)行模式，直至改變"九龍治水"、分段管理的格局，我市推出的改革"組合拳"引人矚目。

??? 從今日起，重慶日?qǐng)?bào)推出系列報(bào)道，對(duì)我市建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的改革舉措予以關(guān)注。

??? 為企業(yè)減負(fù)，就是給食品安全增添砝碼

??? --關(guān)注"食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)"之一

??? 近年來，有關(guān)食品安全的問題屢屢闖入公眾視野。近日，我市重拳出擊，處理沃爾瑪"綠色豬肉"事件，又一次將食品安全問題推到輿論的風(fēng)口浪尖。

??? 日前來渝的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題只是表象，其內(nèi)在原因就是面對(duì)各種成本的增加，企業(yè)在無利可圖之時(shí)的鋌而走險(xiǎn)。"這次沃爾瑪出現(xiàn)的情況，就是在利潤(rùn)的壓力下，將一般豬肉標(biāo)上了綠色豬肉的高價(jià)。"

??? 對(duì)于這一問題，市長(zhǎng)黃奇帆分析道，凡是問題屢治不愈、難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。

??? 有研究表明，目前食品從地頭到餐桌，稅費(fèi)成本有三塊：一是生產(chǎn)鏈條上的各種稅收；二是物流費(fèi)；三是倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、攤位等物業(yè)費(fèi)。這三塊相加，實(shí)際上食品行業(yè)的稅費(fèi)成本高達(dá)30%-40%.

??? 因此，我市在責(zé)令沃爾瑪13家門店停業(yè)整頓的同時(shí)，從理順生產(chǎn)力體系入手，建立保障食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。黃奇帆市長(zhǎng)提出："既要重典治亂，還要努力降低稅費(fèi)，為食品生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)，為他們讓出合理的盈利空間。"

??? 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多予少取

??? 財(cái)政每年將投入8億元補(bǔ)助生產(chǎn)企業(yè)，降低企業(yè)增值稅率、征稅起點(diǎn)

??? "每年8個(gè)億，力度****。"市財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者，為促進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集約化，財(cái)政每年將投入8億元，對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶予以財(cái)政支持。

??? 據(jù)介紹，從2011年起，市財(cái)政每年都將安排專項(xiàng)資金，對(duì)新獲準(zhǔn)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。"這是對(duì)食品安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。"

??? 在"多予"的同時(shí)，重慶還會(huì)"少取".

??? 據(jù)市財(cái)政局稅政處負(fù)責(zé)人介紹，重慶正積*爭(zhēng)取國(guó)家將農(nóng)副產(chǎn)品精加工環(huán)節(jié)17%的增值稅稅率降為13%,同時(shí)爭(zhēng)取對(duì)食品行業(yè)雙定戶（定期定額納稅戶增值稅起征點(diǎn)由5000元提高到10000元。

??? 此外，市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政每年將支出1億元，對(duì)市級(jí)以上從事食品加工的龍頭企業(yè)，全額補(bǔ)助其繳納的地方留成部分的企業(yè)所得稅。同時(shí)，對(duì)"兩翼"地區(qū)市級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

??? 記者還了解到，重慶將對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的貸款利息收入，免征三年?duì)I業(yè)稅及附加稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由此每年減少的營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)在5000萬元左右。

??? 一連串的"組合拳",令企業(yè)大呼有了"及時(shí)雨。"秀山文陽金銀花有限公司副總經(jīng)理王昊說，這些政策全部落實(shí)后，每年企業(yè)可降低成本近40萬元。"人都懂得趨利避害，做正經(jīng)生意能賺這錢，相信不會(huì)再有那么多人去以身試法。"

??? 減少流通環(huán)節(jié)，重慶在"*后一公里"發(fā)力

??? 政府牽頭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地近1000個(gè)，僅蔬菜就建立125個(gè)供應(yīng)基地

??? "流通成本大多都耗在了'*后一公里'上。"據(jù)市商委負(fù)責(zé)人介紹，食品從出廠到市場(chǎng)的中間流通環(huán)節(jié)太多，*后一環(huán)的價(jià)格甚至可高達(dá)出廠價(jià)格的10倍，"這成本能不高嗎？這還能剩下多少利潤(rùn)？"

??? 打通"*后一公里",成為重慶的必然選擇。

??? 今年9月30日，市商委在潼南縣舉行了"重慶市重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)基地授牌暨簽約儀式",授牌重慶瀚霏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等16個(gè)單位為"重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)基地"."建設(shè)市場(chǎng)供應(yīng)基地與加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，既有助于解決廣大市民'買貴'的問題，又能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品'賣賤'的問題，是一件多方互贏的好事。"市商委負(fù)責(zé)人表示。

??? 在政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)基地的同時(shí)，各大商貿(mào)流通企業(yè)也加快了農(nóng)商對(duì)接的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地近1000個(gè)，僅蔬菜方面，我市就有25家龍頭企業(yè)與83個(gè)專業(yè)合作社建立了125個(gè)供應(yīng)基地。例如觀音橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)陸續(xù)在潼南、萬州等地建立了近80萬畝蔬菜基地；華牧集團(tuán)與潼南、彭水等生豬養(yǎng)殖大縣簽訂了生豬定向收購(gòu)協(xié)議……

??? 在減少流通環(huán)節(jié)的同時(shí)，我市還加大了流通稅費(fèi)的減免力度。

??? 記者從市地稅局了解到，我市已對(duì)農(nóng)民購(gòu)買且在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征了車船稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前全市摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車車船稅征收額每年在500萬元左右。

??? 此外，全市范圍內(nèi)收費(fèi)公路全部實(shí)行"綠色通道"政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)。

??? 終端環(huán)節(jié)，大幅削減攤位費(fèi)

??? 觀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等主動(dòng)降低攤位費(fèi)，目前攤位費(fèi)分?jǐn)偟矫拷锸卟松掀骄坏?分錢

??? 攤位費(fèi)，是食品終端市場(chǎng)中*主要的物業(yè)成本。

??? 據(jù)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，我市將要求國(guó)有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)從優(yōu)收取攤位費(fèi)用，這也是日前出臺(tái)的支持構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效工作機(jī)制財(cái)稅扶持政策之一。

??? 觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說："今年春節(jié)前后，我們市場(chǎng)已經(jīng)將攤位費(fèi)降低30%,一次性減免總額達(dá)300余萬元。目前我們對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品收取的費(fèi)用只有很少幾項(xiàng)，攤到每斤蔬菜上面平均下來費(fèi)用不到1分錢。"

??? 而對(duì)于為數(shù)眾多的各大民營(yíng)市場(chǎng)，市商委流通處負(fù)責(zé)人表示，他們將積*與之協(xié)調(diào)降低攤位費(fèi)后的利益補(bǔ)償問題。一位民營(yíng)市場(chǎng)的管理者告訴記者："目前協(xié)商很順利，估計(jì)近期就能出臺(tái)具體舉措。"

??? 黃奇帆表示，企業(yè)的利潤(rùn)空間被大大擠壓，就可能逼迫少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，動(dòng)制假售假的歪腦筋。市政府出臺(tái)的財(cái)稅扶持政策，就是要降低食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的各種稅費(fèi)成本，從根本上改變食品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

??? 北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗評(píng)價(jià)說，切切實(shí)實(shí)幫企業(yè)減了負(fù)，不一定能管好食品安全；但企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，利潤(rùn)空間過低，則肯定管不好食品安全。"重慶的做法，是在從源頭上根治問題。"（記者 龍?jiān)谟?實(shí)習(xí)生 陽炆杉

??? 相關(guān)鏈接：外國(guó)是怎么對(duì)待食品安全問題的

??? 美國(guó)：監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地

??? 美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

??? 加拿大：擔(dān)心被罰自曝"家丑"

??? 加拿大聯(lián)邦食品檢疫局所擬定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是世界上*嚴(yán)格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴(yán)格標(biāo)明，對(duì)本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品則從源頭一直跟蹤到市場(chǎng)。

??? 由于對(duì)食品衛(wèi)生問題處罰嚴(yán)厲，廠商一旦發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)品有問題，為避免更嚴(yán)厲的處罰往往主動(dòng)采取措施。如楓葉食品廠熟肉衛(wèi)生問題，未等官方通報(bào)發(fā)出，該廠即關(guān)閉1家相關(guān)廠房和召回相關(guān)產(chǎn)品20多個(gè)種類，并在4天后召回相關(guān)工廠生產(chǎn)的全部220種肉類產(chǎn)品，行政總裁麥凱恩公開向全國(guó)受害者道歉。

??? 法國(guó)：賣過期食品立刻關(guān)門

??? 銷售部門對(duì)于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會(huì)把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的**標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。

??? 韓國(guó)：制售有害食品10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)

??? 韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》在2004年做出修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，還附以高額罰款。

??? 韓國(guó)政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問題就要追究責(zé)任。