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?? 攔不住的地溝油? 翟海軍 作

??? 地溝油事件是近來社會上討論*熱烈的話題，媒體上有關地溝油上餐桌的報道也一個接一個。有關數據表明，每年有大約300萬噸的地溝油流向國人餐桌，地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍。難怪人們會談地溝油色變。近日，北京市朝陽區法院法官凌巍撰文，對地溝油黑色產業鏈的六大環節掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發和零售中涉及的法律問題進行了解析，指出除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題外，我們還應看到地溝油產業鏈各個環節折射出的立法空白和司法盲區。

??? 泔水回收 亟須立法

??? 據統計，我國每年消耗油脂約2200萬噸，其中15%約330萬噸成為廢棄油脂。地溝油本身并非完全有害、無用的物質，經過合理的加工程序，地溝油完全可以變廢為寶（如加工成生物燃料，但目前我國對餐廚業廢棄油脂--即地溝油原料的處理回收還缺乏系統完善的管理機制，立法方面亦存在空白，導致本應發揮"余熱"的地溝油重新回到餐桌。2010年7月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，對餐廚廢棄物管理提出了意見，對餐廚廢棄物的排放、回收、運輸等內容提出了要求。但該意見并非法律、行政法規，也非部門規章，其內容的具體落實還需各地方政府細化為當地的規章制度。

??? 不可否認，地溝油背后巨大的經濟利潤空間是其屢禁不止的內在原因，根據其他發達國家已有的經驗，地溝油的回收需要政府在適當運用經濟杠桿的同時，制定"泔水回收"的相關法律法規，嚴格控制"泔水"的流向，并配以行政、司法部門的嚴格執法，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌，發揮其應有的價值。這些法律法規的制定，應當從地溝油收購流程、收購企業資質、餐飲企業餐廚廢棄物排放等各個方面和角度細化地溝油的排放和收運管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性。

??? 處罰標準 亟待提高

??? 在我國現有的法律法規中，并不乏對違法經營行為的認定和處罰的相關規定。《食品安全法》《行政許可法》等法律中，都有對生產、銷售對人體健康有害的食品的禁止性條例和處罰規定。但實踐中，對生產企業的管理，主要還是依賴于行政機關的主動監管行為，畢竟，司法救濟的滯后性不能滿足食品安全管理的需要。而在執法過程中，界定企業的違法經營行為、超范圍經營行為與合法經營行為并非易事，要拿捏好企業的自主經營權與行政管理機關的監督權之間的平衡，更是考驗行政機關的執法能力。就地溝油屢禁不止的現象來說，一方面，處罰標準過低是導致違法成本低廉的主要原因之一，會直接影響法律的監管效果；另一方面，地溝油檢測標準的不完善是執法部門難以掌握執法尺度的因素之一。不過，2011年9月15日北京市有關部門發布了地溝油的檢測標準，相信有關部門的執法標準和執法尺度將會不斷完善。

??? 全民參與 杜絕地溝油

??? 如果說地溝油的原料供應和加工環節似乎距離餐桌上的消費者們還比較遙遠，那么地溝油的流通環節則迅速將地溝油與消費者拉近。數據顯示，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200到300萬噸，而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸，也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。

??? 在地溝油流通過程中的關鍵"黑手"是糧油供應商。他們從地溝油生產企業處收購加工過的地溝油，然后再銷往食用油批發部，甚至假冒成**產品后直接銷售給各個餐館、飯店。在這個過程中，由于糧油供應商與各個買家之間都是買賣合同關系，行政管理部門無從直接介入進行監管，而各大食用油批發部和餐館、飯店的經營者又非地溝油的*終食用者，因此在巨大的利潤空間面前，他們往往睜一只眼閉一只眼。就這樣，地溝油重回餐桌，悄悄地蠶食著國人的健康。

??? 為了規范餐飲業和食品市場，衛生部2010年5月1日起正式施行《餐飲服務許可管理辦法》（衛生部令第70號和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，指出用回收食品作為原料制作加工食品的*高可處10萬元罰款，從而開始加強對流通環節中的食用油監管。需要指出的是，對地溝油的圍剿不僅需要職能部門的積*行動，作為消費者，也應當積*行使自己的監督和舉報的權利，配合職能部門的監管行動，才能全方面、無死角的鏟除餐桌上的地溝油。

??? 維權有法 從我做起

??? 消費者作為地溝油的*終受害人，其生命權、身體權和健康權在餐桌上遭到了侵害，應當如何維護自己的權利？其實，單就法律條文來看，消費者維權有法可依。我國《消費者權益保護法》第七條規定："消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。"第十一條規定："消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。"第三十五條規定："消費者在購買、使用商品時，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向生產者或者其他銷售者追償。消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。屬于生產者責任的，銷售者賠償后，有權向生產者追償。屬于銷售者責任的，生產者賠償后，有權向銷售者追償。"

??? 但是，面對人人喊打的地溝油，消費者的維權之路并非毫無羈絆，民事訴訟的證據規則成了攔路虎。**，地溝油的使用范圍太廣，消費者難以確定侵權主體。根據公安機關破案的情況，購買地溝油用于烹飪的餐館、飯店無法統計，而隨著人們生活水平的提高，在外就餐的次數大大多于從前，消費者*有可能在多家餐館就餐時都遭遇到地溝油，因此侵權主體的確定成為一大難題。其次，地溝油對人體的傷害并非顯而易見，消費者舉證證明損害后果十分困難。根據我國《侵權責任法》的規定，侵權責任的構成需要有損害后果作為要件。而地溝油對人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多年之內無法顯現，因此消費者在無法證明損害后果的情況下，維權實屬不易。

??? 因此，面對地溝油，消費者要維權，單打獨斗并非上策，還是需要全社會聯合起來，從身邊做起，從自身做起，關注食品安全，關注民眾健康。《中國質量報》