??? 秦 杰

??? "食品安全問題"與"酒駕問題"是當前社會特別關注的重點和熱點問題，引起了各級政府和媒體的高度重視與關注。食品安全管理目前是困擾我們基層工商的難點工作，從目前食品安全管理的實際情況，建議工商部門應在政府的統一領導下，結合實際，適宜參照公安交警、衛生等部門的做法，因地制宜，建立行之有效的行政管理機制，適宜提升食品經營準入門檻。

??? 一、加強宣傳教育，建立培訓考試制度。縣級以上工商局或者指定的工商分局（所設立食品教育培訓中心，參照公安交警部門的做法，對所有新申請流通領域食品經營者進行為期一至二天的培訓，發放教材（包括課題、培訓證和準考證，學習可采取集中培訓和經營者自學的方式，學習培訓結束后，定期組織經營者統一在縣級以上工商局或者指定的分局（所的培訓中心實行電腦閉卷考試（考試無需筆試，題型采取選擇和判斷題形式，考試合格者發放證書，不合格者繼續補考，直至合格，考試成績計入食品經營者檔案備查。考試合格的標準和要求由工商部門決定，并報上級機關或當地政府法制辦備案。

??? 二、加強前置監管，建立實地行政勘驗制度。工商部門加強職能監管，實行對食品經營場地監管前置，全面建立食品經營行政實地勘驗制度，對經營者食品經營場所制定相應的衛生標準和要求，對行政實地勘驗符合食品衛生標準的，發放食品流通經營許可證，對不符合條件的，發放限期整改通知書，整改仍未符合條件的，一律不予發證，所有行政實地勘驗情況記錄檔案。為做好這項工作，工商部門必須對食品經營場所制定基本的和必要的、統一的衛生標準條件，標準和條件可參照借鑒以往衛生部門管理中的標準和要求，基層工商部門按照此標準和條件的要求，對食品經營者場所進行行政實地勘驗，逐一驗收，制定食品經營準予發放報告書，以便食品經營者在申請登記時，通過辦理食品經營許可證。

??? 三、加強行政指導，建立食品溯源管理制度。工商部門對食品經營者切實加強指導，加強對流通領域的食品經營溯源管理，建立相應的溯源工作制度。一是電子溯源登記制度，對規模較大的或者示范店必須建立電子溯源登記管理。二是書式溯源登記制度，規模較小或者農村及邊遠地區的可采取書式溯源登記管理方法。三是政府及其部門或有食品配送經營資格的企業代為溯源登記制度。對涉及民生、生活困難、文化程度低或者年老等經營者，不能達到溯源管理要求的，由政府及其部門成立組織的食品安全志愿者或有食品配送經營資格的企業代為溯源登記。

??? 四、加強各級評議，建立食品信用分類獎懲制度。在政府的主導下，建立各級食品經營管理委員會，建立機構，建章立制，建立日常工作機制，加強對食品經營信用活動的指導和檢查。委員會成員由工商、衛生、公安、農業、安監、質監等部門人員組成，邀請人大和紀檢部門派員參加，開展群眾評議食品安全，加強監督。每季或每年由政府牽頭，組織相關部門對食品經營者進行信用評定，信用等級可分為三至四等，信用標準根據《食品安全法》及其相關的辦法內容共同確定，建議政府建立食品獎勵基金，制定獎勵辦法，鼓勵誠信經營，對信用等級為*低等級，予以黃牌警告，責令限期改正，集中進行培訓考試，考試合格者允許繼續經營，對連續二年信用*低等級，可建議取消經營資格，退出市場，并記錄在經營者誠信檔案中備案。委員會每月召開工作例會，加強工作研究，制定工作方案，定期或不定期地加強對食品進行抽檢，公布近期食品信息，加強對食品管理工作指導，對檢查中出現的問題，交由相關部門各司其職，予以查處。

??? 五、加強日常考核，建立年審備查登記制度。工商部門要制定考核辦法，建立年檢備查制度，加強對食品經營者的考核，基層工商部門加強日常監督，每季對食品經營者實行巡查制度，對不符合《食品安全法》規定要求的，及時通知限期整改，不改正的，除按照法律、法規處理外，對其信用經營情況記錄在案，在工商年檢中一并按相關規定處理。縣級工商部門在年檢中，對食品經營戶實行集中統一年檢辦法，根據基層工商分局的平時對食品經營者的檢查檔案和食品經營者信用等級情況和食品經營者提供有關年檢材料，按照制訂的年檢規定和要求，進行年檢。對未按《食品安全法》規定執行的，違反有關法律、法規規定輕微違法行為的，予以暫緩年檢，先行培訓考試，合格后再行年檢，對情節嚴重的，提出變更食品經營范圍的意見或予以行政處罰，記錄食品經營者檔案備查，二次以上者，變更食品經營范圍或吊銷營業執照。

??? （作者單位：南通市海門工商局