近日,南寧市正式頒布《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》自2011年9月1日起施行,2003年4月6日公布的《南寧市服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》(南寧市人民政府令第15號(hào))同時(shí)廢止.從防治飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的角度出發(fā),《辦法》出臺(tái)了系列"亮點(diǎn)措施".8月8日,本報(bào)邀請(qǐng)南寧市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人,圍繞《辦法》中市民關(guān)注的幾大焦點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀.

　　居民住宅樓禁止新開餐館

　　【辦法規(guī)定】:明確禁止在下列區(qū)域或者場所新設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目:(一)居民住宅樓(不含單一產(chǎn)權(quán)的居民住宅樓);(二)未設(shè)立專用煙道至樓頂?shù)纳套?(三)博物館、圖書館、檔案館的主體建筑;(四)飲用水水源保護(hù)區(qū).

　　【違規(guī)處罰】:新設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的,責(zé)令停止?fàn)I業(yè),并可以處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并可以處5萬以上10萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:從南寧市近幾年來環(huán)保行政執(zhí)法的實(shí)踐來看,在居民住宅樓開餐館等飲食服務(wù)項(xiàng)目的現(xiàn)象并不少見.執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),在以上區(qū)域和場所,一旦有餐飲項(xiàng)目開業(yè)經(jīng)營,受場地限制,油煙污染一般都無法進(jìn)行有效整改,造成項(xiàng)目業(yè)主與周邊居民之間矛盾激化,投訴不斷.該負(fù)責(zé)人表示:"為了從源頭上控制飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的污染,《辦法》在飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的選址上就把好了準(zhǔn)入關(guān)."

　　【調(diào)查】:8日8日中午,記者走訪南寧市古城路、民主路、民族大道、秀廂大道、廂竹路的部分小區(qū)發(fā)現(xiàn),在居民樓開設(shè)粉店、私房菜、咖啡屋的情況并不少見.雖然有市民表示這樣比較便民,但更多的市民希望將餐飲店請(qǐng)出居民樓.在南寧市江南某小區(qū)內(nèi),業(yè)主陳先生指著小區(qū)里一家餐館向記者訴苦,他家就住樓上,每天都要飽受樓下的油煙之苦,家里幾乎都不敢開窗.有時(shí)候大熱天想開窗透透氣,沒幾天家里的家具及電器都油膩膩的.

　　采訪中,不少市民對(duì)辦法中禁止居民住宅樓新開餐館表示非常贊同.南寧市的陳女士說:"只要對(duì)居民正常生活和工作有嚴(yán)重影響的,這些區(qū)域就不該設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目."

　　不能開餐館須書面告知買受人

　　【辦法規(guī)定】:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)(銷)售新建商住樓的,對(duì)未配套建設(shè)飲食服務(wù)業(yè)專用煙道的商鋪,應(yīng)當(dāng)在商鋪買賣合同中明確告知買受人,不得用于開設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目.

　　同時(shí)辦法還明確,物業(yè)所有人或者管理人不得將辦法中禁止從事飲食服務(wù)業(yè)的區(qū)域和場所,出租、出借給其他單位或者個(gè)人,用于開設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目.

　　【違規(guī)處罰】:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不遵守以上"規(guī)矩",將處2000元以上1萬元以下罰款.物業(yè)所有人或者管理人違規(guī)的,責(zé)令停止違法行為,拒不停止的,處1000元以上1萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:受利益驅(qū)使,不少開發(fā)商在出售商鋪時(shí),對(duì)不具備開設(shè)餐飲服務(wù)條件的鋪面,不但不主動(dòng)告知,買受人咨詢時(shí)還故意說得很模糊.由此,誤導(dǎo)買受人購買商鋪后直接用于經(jīng)營飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,*終因油煙、異味污染問題被迫停業(yè),造成買受人遭受損失.為了防患于未然,《辦法》規(guī)定了房地產(chǎn)開發(fā)商要履行書面告知義務(wù).同樣,針對(duì)部分物業(yè)所有人或管理人隱瞞真實(shí)情況,將不能開設(shè)飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的場所出租、出借用于飲食服務(wù),物業(yè)所有人或者管理人將對(duì)其行為"埋單".

　　【調(diào)查】:*近幾年,在南寧市租賃商鋪?zhàn)霾宛^生意而引發(fā)糾紛的情況并不少見.市民鐘女士至今還憤憤不平:2009年底,她花了近6000元/月的價(jià)錢租了江南某小區(qū)的鋪面做餐飲生意,這間才80多平方米的商鋪光裝修都花了5萬多元.沒想到才經(jīng)營不到3個(gè)月,就因油煙問題被附近居民投訴到環(huán)保部門,經(jīng)整頓無效被叫停.鐘女士很惱火:"為什么在租這個(gè)商鋪的時(shí)候,物業(yè)不提醒或告知這里不能做餐館生意,出了事卻要我獨(dú)自承擔(dān)損失."

　　飲食服務(wù)項(xiàng)目要過環(huán)保關(guān)

　　【辦法規(guī)定】:從事產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的,其經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定:

　　(一)配套安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施,處理后的油煙應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)油煙、異味應(yīng)當(dāng)經(jīng)專用煙道排放,煙道高度應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求,且排放口設(shè)置的位置和方向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物.

　　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得閑置或者擅自拆除油煙凈化設(shè)施.

　　【違規(guī)處罰】:飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未配套安裝油煙凈化設(shè)施,或者油煙、異味未經(jīng)專用煙道排放,煙道高度不符合環(huán)境保護(hù)要求的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上5萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:近年來,隨著人民生活水平的日益提高,南寧的飲食業(yè)愈加紅火.餐飲場所的增多導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,市民對(duì)這方面的投訴也越來越多.為提高城市環(huán)境質(zhì)量,該條款設(shè)下"門檻",對(duì)從事產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須設(shè)置相應(yīng)環(huán)保設(shè)施,確保油煙達(dá)標(biāo)排放.同時(shí),對(duì)于在本辦法施行前,已設(shè)立但不符合該款規(guī)定的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理;期滿后仍未能符合國家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉.

　　【調(diào)查】:8日傍晚,在東葛路、葛村路、中山路、古城路等一帶走訪時(shí),記者隨機(jī)調(diào)查了11家餐飲店,發(fā)現(xiàn)有9家都安裝了油煙凈化設(shè)施,并設(shè)置了專用煙道排放.剩下的兩家餐飲店,一家是粉店,還有一家是路邊的小飯館,兩家都只安裝了抽油煙機(jī),沒有安裝專門的油煙凈化處理設(shè)施.粉店的一伙計(jì)透露,這家店已經(jīng)經(jīng)營好幾年了,由于環(huán)保不達(dá)標(biāo),經(jīng)常被環(huán)保部門拉入整改范圍,但是受場地限制根本沒有辦法整改.

　　南寧市環(huán)保部門一位執(zhí)法人員告訴記者,目前管理上比較棘手的是,前幾年開的一些小飲食店,一般環(huán)保驗(yàn)收都過不了關(guān).原因是這些飲食店在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí),相關(guān)管理部門并沒有將環(huán)保過關(guān)作為前置條件,讓其順利開展?fàn)I業(yè)后,再按照環(huán)保要求整改就很難了.

　　夜間嚴(yán)禁食客產(chǎn)生噪音

　　【辦法規(guī)定】:飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所排放的邊界噪聲,不得超過社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn).在飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所用餐的人員,嚴(yán)禁22時(shí)至次日6時(shí),高聲喧嘩或者以其他方式產(chǎn)生噪音,影響周圍居民正常休息.

　　飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置,設(shè)置禁止高聲喧嘩的警示標(biāo)志,并對(duì)高聲喧嘩的用餐人員進(jìn)行勸阻.

　　【違規(guī)處罰】:飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志并勸阻高聲喧嘩的用餐人員的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處200元罰款.

　　【專家解讀】:除了油煙污染,飲食服務(wù)業(yè)的噪聲污染也是平時(shí)老百姓投訴較多的問題,對(duì)此《辦法》高度重視,將其納入了管理,并明確了具體時(shí)段內(nèi)禁止產(chǎn)生噪聲,保證周圍居民的休息.《辦法》實(shí)施后,環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門,將對(duì)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查.對(duì)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的舉報(bào)和投訴,要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并在1個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人;情況復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限*長不得超過3個(gè)月.

　　該《辦法》于2009年11月召開立法聽證會(huì)和專家論證會(huì),廣泛聽取市民代表、餐飲企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、基層社區(qū)組織代表以及法律界專家的意見.在此基礎(chǔ)上,還參照了杭州、太原、合肥、上海、大連、徐州、昆明等城市的飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法,管理措施也夠具體,操作性強(qiáng).

　　【調(diào)查】:"樓下餐廳酒吧太吵,我已經(jīng)好幾年沒睡個(gè)安穩(wěn)覺了."住在民族大道一小區(qū)的黃女士說,《辦法》有了這么好的措施,希望有關(guān)部門能夠很好執(zhí)行,這樣老百姓的正常生活和休息就有保障了.