本報記者 陳璽撼

　　近日,本市發(fā)布緊急通知,在全市范圍內(nèi)全面查禁"粒可瘦田田雪清減潤腸膠囊"等8種假冒偽劣保健食品.

　　此舉是上海食藥監(jiān)部門在近兩個月內(nèi)第三次發(fā)布查禁有關(guān)假冒偽劣保健食品的通知,目前遭到全面封殺的假冒偽劣保健食品已達37個批次,一時間引起社會爭議.

　　上海保健食品事件為何頻頻被曝光?保健食品市場是否缺乏監(jiān)管?

　　高壓態(tài)勢下總體可控

　　作為國內(nèi)居民消費購買力*強的城市之一,上海保健品市場近年來發(fā)展勢頭十分迅猛,2010年上海保健食品市場零售額已超過200億元.強大消費水平的背后,是本地保健食品生產(chǎn)、銷售行業(yè)的繁榮.截至目前,全市共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)66家,生產(chǎn)381種各類保健食品,保健食品經(jīng)營單位更是達到6萬多戶."高需求、高產(chǎn)量、多經(jīng)營,給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)."不過,市食品藥品監(jiān)督管理局副局長唐民皓強調(diào),這一日漸龐大的消費市場,總體安全水平仍處于"高壓態(tài)勢下的總體可控"狀態(tài).

　　上海目前擁有相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員有1000多人,去年至今,本市共有1.76萬戶次的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接受了各級食品藥品監(jiān)督部門的檢查.除了常規(guī)檢查,監(jiān)管部門還會對各類保健食品進行抽檢,每年投入1300多萬元,被抽檢保健食品數(shù)量達1800多件,投入的資金和抽檢的數(shù)量都是全國之*.對于不合格產(chǎn)品,食藥監(jiān)管部門表示,將追根溯源,依法嚴處,今年1月至5月,已有30起保健食品違法案件立案查辦,其中兩起涉嫌刑事犯罪已移交公安部門追究刑事責任.

　　在高密度的監(jiān)管下,本市保健食品維持了相對較高的合格率.去年抽檢的1843件保健食品總體合格率達到了90.78%,保健品生產(chǎn)企業(yè)、超市、藥房等產(chǎn)銷的保健食品合格率分別達到****、98.6%和96.2%.一家保健食品生產(chǎn)企業(yè)負責人表示,幾乎每個季度都會不定期地接受各級食藥監(jiān)管部門的抽檢.

　　各類市場"暗流涌動"

　　再嚴密的監(jiān)管,也會有"漏網(wǎng)之魚".據(jù)市食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)察處副處長戚柳彬介紹,保健食品專賣柜是目前不合格保健食品的"重災(zāi)區(qū)",這些保健食品專柜大多不設(shè)在超市、藥房等正規(guī)銷售場所內(nèi),而是分散在超市周邊,搭上一個帳篷就開賣,往往以"超市里面太擠"、"正規(guī)柜臺做場外促銷"等幌子誘騙消費者,同時流動性又很強,等消費者買回家使用發(fā)現(xiàn)問題時,對方已"人去柜空".

　　相比場外的假冒柜臺,一些正規(guī)保健食品交易場所內(nèi)也"暗流涌動",廠商逃避監(jiān)管的手段層出不窮.記者跟隨食藥監(jiān)管部門執(zhí)法人員前往凱旋門保健食品批發(fā)市場抽檢時發(fā)現(xiàn),許多貨架上擺放的僅是保健食品的空包裝盒,看起來琳瑯滿目,實則一件有"內(nèi)容"的樣品也抽不到.面對執(zhí)法人員的疑問,商家言之鑿鑿:這在業(yè)內(nèi)很常見,盒子只是個樣品,和賣手機的柜臺展示手機模型而非真手機是一個道理,東西放在外面容易壞,真正實在的貨物都放在特殊的倉庫保存,客戶真的要買馬上就能提出來.還有些商家索性"橫豎橫":我愿意擺空盒,你管得著嗎?記者獲悉,這些商家所謂的"倉庫"有些就是私人住宅,監(jiān)管部門要抽查樣品但不能"擅闖民宅",往往很為難.

　　還有些商家明著一套暗著一套,雖然在貨架上擺放了合法樣品,但交易時卻拿出暗藏的違法產(chǎn)品.此前記者曾暗訪凱旋門市場內(nèi)一家銷售減肥類保健食品的專柜,當記者要求購買專柜貨架上一款正規(guī)的保健食品時,銷售人員卻不知從哪里拿出一個標有 "綠瘦減肥膠囊350毫克×60粒"的產(chǎn)品空盒,"這款減肥效果更好,很實惠,好多人都買."該銷售人員同時表示,因為產(chǎn)品缺貨,所以只能先拿個空盒做樣子,要的話留下聯(lián)系方式送貨上門.看記者不放心,銷售人員特地出示了該產(chǎn)品的批準文號:"衛(wèi)食健字(2003)第0129號".可記者登錄國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn),該文號竟屬于另一款名為"俏妹牌減肥膠囊"的產(chǎn)品.該柜臺售賣的產(chǎn)品已涉嫌假冒保健食品批準文號,這類產(chǎn)品很有可能違法添加了藥用物質(zhì),借"藥效"夸大保健功能,容易導致消費者盲目追求效果而濫用.

　　據(jù)悉,保健食品只要在所在地區(qū)取得相關(guān)許可,進入國內(nèi)任何地區(qū)市場進行銷售并不受限制,加上便捷的網(wǎng)絡(luò),這些保健食品銷售的速度更快,交易也更隱蔽.目前法律并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品的行為,因此不少違法商販越來越依賴網(wǎng)絡(luò) "暗渡陳倉",通過這種"場外交易"的形式將不合格保健食品銷往各地.

　　"守土有責"式監(jiān)管行不通了

　　記者了解到,目前市食藥監(jiān)管部門已自主開發(fā)了保健食品批號現(xiàn)場比對系統(tǒng),就像一個保健食品的身份信息庫,通過配備的手持設(shè)備,對準包裝盒上的批準文號掃描,"借用"別人批號的產(chǎn)品能夠當場現(xiàn)形.而減肥、抗疲勞、降糖、潤腸通便等品種的保健食品中常見的西布曲明、酚酞類、那非類等非法添加的違禁物,通過配發(fā)給檢測人員的快速檢測裝備,只要10分鐘,就可迅速查明.上海已從6月起,啟動為期半年的保健品市場檢查整治活動,重點監(jiān)管凱旋門、福佑門等位于上海的主要保健品批發(fā)市場.這些市場在華東地區(qū)的規(guī)模位居前列,同時也是全市乃至全國保健食品的重要源頭.

　　保健食品場內(nèi)交易趨于規(guī)范,走非正規(guī)渠道的"場外交易"監(jiān)管難度更大.市食藥監(jiān)管部門表示,今年將重點加強對市場周邊、物流配送和網(wǎng)絡(luò)銷售等"場外交易"的監(jiān)控."比如物流途中很難阻攔車輛進行突檢,監(jiān)管部門就會把物流抵達目的地后的卸貨現(xiàn)場作為重點."市食品藥品監(jiān)督所所長顧振華表示,全市將嚴厲監(jiān)管下游銷售環(huán)節(jié),所有保健食品經(jīng)營企業(yè)必須建立健全進貨索證索票制度,各級食藥監(jiān)管部門將不定期突檢,一旦發(fā)現(xiàn)廠商銷售來路不清的產(chǎn)品,就要重罰,并一路溯源,鼓勵下游銷售方供認出上家,從*外圍逐漸倒逼出源頭違法廠商.為保證監(jiān)管工作的公正客觀,市食藥監(jiān)部門將鼓勵區(qū)縣各級監(jiān)管部門跨區(qū)域監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)問題廠商,即使不在管轄區(qū)域,也可以去現(xiàn)場查處.同時,市局還將組織下級監(jiān)管部門不定期突檢不屬于該部門管轄的區(qū)域,但所有查處行動都要向市局統(tǒng)一報告,并按全市統(tǒng)一規(guī)定的查處標準執(zhí)行.

　　實際上,如今的保健食品監(jiān)管已遠非"守土有責"那么簡單.地方食品藥品監(jiān)管部門受到監(jiān)管職能地域化劃分的局限,要異地監(jiān)管流入上海的外地違法產(chǎn)品,沒有上游生產(chǎn)廠商所在轄區(qū)監(jiān)管部門的配合,產(chǎn)品流通所在地的監(jiān)管人員坦言壓力不小."大流通"背景下,與其他省市配合打擊保健食品違法行為,才能真正做到"守土有責".市食品藥品監(jiān)督所所長顧振華指出,凡違法產(chǎn)品查明為外省市生產(chǎn)的,將一律報送國家局及所在轄區(qū)省市監(jiān)管部門建議實施源頭治理.食藥監(jiān)部門也將加強與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的合作,探索對網(wǎng)絡(luò)銷售行之有效的監(jiān)控辦法.

　　行政部門查出問題、法律責任不落實,不少監(jiān)管措施真正落實下去,往往會遭遇類似的尷尬,對違法廠商難以造成震懾.顧振華表示,上海警方已與市食藥監(jiān)等部門聯(lián)合啟動食品藥品領(lǐng)域犯罪"亮劍"行動,探索"行刑銜接"的監(jiān)管方式:對于保健食品中的違法添加行為,食藥監(jiān)部門將一律通報公安部門,互通信息;在監(jiān)管中,食藥監(jiān)部門將加強與公安部門的協(xié)調(diào)配合,結(jié)合監(jiān)督檢查與刑事偵查,共同打擊食品犯罪行為;涉嫌犯罪的,將一律移送公安部門追究刑事責任.