民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系人民群眾健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。努力提高食品安全水平，要充分認(rèn)識(shí)保障食品安全的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)本兼治，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心、吃得安全。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)食品安全工作，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力和廣大人民群眾的大力支持下，我國(guó)食品安全工作力度不斷加大，食品安全工作成效明顯。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面，完善了標(biāo)準(zhǔn)管理制度，公布實(shí)施了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，按照公開、透明的原則，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定公布的程序和管理要求；組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由多個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威專家擔(dān)任委員，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)水平。在食品安全監(jiān)管方面，近年來(lái)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等食品安全整治活動(dòng)在各地蓬勃開展。隨著各地加大專項(xiàng)整治力度、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建全程監(jiān)控體系等監(jiān)管實(shí)踐的深入推進(jìn)，我國(guó)食品安全監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，與群眾的期待相比，我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)還較薄弱，食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作任重道遠(yuǎn)，一刻也不能放松。

　　做好食品安全工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力，及時(shí)解決突出問(wèn)題，努力提高食品安全水平。

　　努力提高食品安全水平，就要積*提升監(jiān)管水平。一是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)控體系。從農(nóng)田或養(yǎng)殖場(chǎng)再到終端的餐桌，一種食物要經(jīng)歷從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)等多重環(huán)節(jié)。某一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，食品安全就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因此食品安全監(jiān)管必須著眼全環(huán)節(jié)和全過(guò)程。這些年，各地在這方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如，寧夏監(jiān)管部門圍繞實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督，著力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)整頓，從源頭上整頓農(nóng)產(chǎn)品(16.22,0.00,0.00%)質(zhì)量，整頓食品流通秩序和餐飲服務(wù)。通過(guò)努力，當(dāng)?shù)厥称吩搭^污染得到有效控制，流通市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，餐飲衛(wèi)生有了明顯改善。又如，湖南省長(zhǎng)沙市監(jiān)管部門著重通過(guò)夯實(shí)基層基礎(chǔ)來(lái)強(qiáng)化全程監(jiān)管，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工程、放心市場(chǎng)工程和陽(yáng)光消費(fèi)工程，將工作觸角延伸至社區(qū)和村。二是要加大專項(xiàng)整治力度。三是不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。在開展食品安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，各地創(chuàng)新監(jiān)管理念，不斷探索切合自身、行之有效的新方法、新模式。一些地方形成了園區(qū)管理模式。如，寧夏在專項(xiàng)整治食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販過(guò)程中，突出抓了食品小作坊集中生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，將分散在背街小巷、城市周邊的食品小作坊遷移到集中區(qū)，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管、集中檢測(cè)，使食品小作坊由無(wú)序生產(chǎn)轉(zhuǎn)入規(guī)范管理。一些地方實(shí)施溯源管理制度。比如，廣東省創(chuàng)新食品安全溯源管理機(jī)制，按照《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理制度建設(shè)：嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面建立了電子信息追溯系統(tǒng)，17個(gè)地級(jí)以上市已實(shí)行或推廣“信譽(yù)通”食品信息電子備案查詢系統(tǒng)。目前，廣東省已初步實(shí)現(xiàn)了電子臺(tái)賬記錄、索證索票共享，產(chǎn)品來(lái)源去向可追溯、消費(fèi)投訴可查詢、食品退市召回可統(tǒng)計(jì)的信息化管理。一些地方建成了較完善的信用體系。比如，北京市建立了49個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品經(jīng)營(yíng)者的信用信息并永久保存。進(jìn)一步提高食品安全水平，就要借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地實(shí)際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。要加快健全完善食品安全監(jiān)管體制，積*推動(dòng)地方建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，共享資源，形成合力。

　　努力提高食品安全水平，要在積*提升監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，努力形成食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。在明確食品安全由企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到形成食品安全長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于確保食品安全長(zhǎng)治久安意義重大。因此，食品安全監(jiān)管須臾不能松懈，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尤為迫切和關(guān)鍵。當(dāng)前，建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要在三個(gè)字上下功夫。一是“有”。有好的制度設(shè)計(jì)非常重要。各地食品安全形勢(shì)不盡相同，監(jiān)管工作基礎(chǔ)也有強(qiáng)弱之分，建立什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制不一定有統(tǒng)一的模板，各地應(yīng)在實(shí)踐中因地制宜地探索適合自身發(fā)展的制度、舉措和辦法。例如，寧夏的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，浙江連續(xù)開展10年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，山東的事故應(yīng)急處置體系建設(shè)等。這些長(zhǎng)效機(jī)制因切合自身實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)，在推行中取得了很好的成效。二是“做”。有了制度以后就要做，而且要持續(xù)做下去，這就需要用組織、規(guī)范和制度來(lái)保障。**是建立并運(yùn)行強(qiáng)有力的組織機(jī)制。實(shí)踐證明，組織保障是食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。目前，各省、自治區(qū)、直轄市基本都成立了高規(guī)格的食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把食品安全工作提升到全局工作層面，使得監(jiān)管工作的開展更加規(guī)范、有序、高效。不少地方已經(jīng)明確要求把食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)到縣級(jí)地方政府，組織保障網(wǎng)絡(luò)正全面鋪開。其次是將監(jiān)管工作納入法制軌道。要積*推動(dòng)地方立法，明確監(jiān)管對(duì)象的行為規(guī)范和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，給監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)公眾以清晰的行為預(yù)期和監(jiān)督依據(jù)，避免亂監(jiān)管或不監(jiān)管。再次是建立考核評(píng)價(jià)體系。不少地方已將食品安全工作列入政績(jī)考核范圍，并實(shí)行“一票否決”制。從實(shí)踐情況來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)還有待細(xì)化、量化、科學(xué)化。三是“變”。食品安全形勢(shì)處于不斷的變化當(dāng)中，因此監(jiān)管工作要持續(xù)關(guān)注，積*應(yīng)變。在監(jiān)管方式手段、監(jiān)管機(jī)制體制等方面有所創(chuàng)新，既要不斷跟進(jìn)食品安全新形勢(shì)，根據(jù)新問(wèn)題新情況及時(shí)給出新的解決方案，更要通過(guò)創(chuàng)新的方式手段、機(jī)制體制來(lái)防范食品安全隱患、遏制食品安全問(wèn)題。這就要求監(jiān)管者具備軟硬兩方面的能力：既秉持與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管理念、保持良好的應(yīng)變能力，又要大力提高適應(yīng)新形勢(shì)的技術(shù)裝備水平。

　　努力提高食品安全水平，還要加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前，加快包括食品安全誠(chéng)信體系在內(nèi)的信用體系建設(shè)，對(duì)于打擊失信行為，提高食品安全水平，保護(hù)群眾權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來(lái)說(shuō)，一是要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全誠(chéng)信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。二是要切實(shí)抓好對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全管理能力。要切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)，倡導(dǎo)文明誠(chéng)信經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。要大力開展誠(chéng)信自律教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加快推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)。要推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為進(jìn)一步提高食品安全水平創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，協(xié)助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　與此同時(shí)，社會(huì)各界應(yīng)積*參與，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、維護(hù)食品安全的良好氛圍，形成依法深入開展專項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力，努力提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （作者單位：華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院