??? 6月1日起，《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》正式施行。這是國內(nèi)**部關(guān)于餐廚廢棄物管理的省政府規(guī)章。

??? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國城市餐飲業(yè)每年產(chǎn)生餐廚廢棄物3000多萬噸。從餐廚廢棄物中提煉產(chǎn)生的"地溝油"回流餐桌帶來嚴(yán)重食品安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，引起社會廣泛關(guān)注。

??? "餐廚廢棄物的管理，面廣量大，加上管理中的體制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等諸多因素，使管理措施很難收到理想效果，餐廚廢棄物的管理已經(jīng)成為國內(nèi)城市管理中的一個(gè)難題。《辦法》為嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售'地溝油'行為，嚴(yán)防'地溝油'流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提供了法律依據(jù)。" 江蘇省人民政府法制辦公室主任孫如林說。

??? 1. 誰來管？管什么？

??? 明確劃分10多個(gè)相關(guān)部門的具體職責(zé)

??? "以往餐廚廢棄物管理工作的*大難題是，這項(xiàng)工作涉及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等10多個(gè)部門，很難協(xié)調(diào)一致。"孫如林介紹，為避免在多部門管理中因部門職責(zé)不清所帶來的問題，《辦法》對各相關(guān)部門的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，有利于協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管到位。

??? 《辦法》明確規(guī)定：省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物的管理工作。市、縣（市、區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

??? "餐廚廢棄物管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位就會影響整個(gè)系統(tǒng)的效果。"江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說："《辦法》明確了餐廚廢棄物管理體制。政府相關(guān)部門將采取聯(lián)合執(zhí)法等形式，重點(diǎn)打擊各類非法收集、運(yùn)輸和加工'地溝油'等活動(dòng)，切斷地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。"

??? 無錫一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，以往收集處置餐廚垃圾，碰到一些問題常常不知道該誰管，該向哪個(gè)部門反映，遇到一些職能部門交叉管理的問題我們更是無所適從。現(xiàn)在《辦法》出臺了，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的管理部門，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

??? 2. 誰投資？誰補(bǔ)貼？

??? 縣級以上政府保障治理資金投入

??? 保障餐廚廢棄物設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是規(guī)范收集和處理餐廚廢棄物的必備前提。

??? 按照城市生活垃圾處理收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有餐廚廢棄物產(chǎn)生單位已經(jīng)普遍繳納了生活垃圾處理費(fèi)。"但按照目前江蘇省各地所收取的生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，尚不能滿足餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處理的成本需要。"孫如林坦言。

??? 為此，《辦法》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障餐廚廢棄物治理資金的投入。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。

??? "這一規(guī)定，確立了餐廚廢棄物處理收費(fèi)及費(fèi)用保障制度，可以確保餐廚廢棄物設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從而*大限度保障必需的資金投入。"孫如林說。

??? 蘇州市從2007年就開始研究制定餐廚廢棄物資源化的管理政策和法規(guī)，目前基本形成了具有蘇州特點(diǎn)的"屬地化兩級政府協(xié)同管理，收集、運(yùn)輸、處置一體化市場運(yùn)作"的餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理的"蘇州模式".

??? 根據(jù)抽樣調(diào)查，蘇州市在規(guī)范管理之前，約60%的餐廚廢棄物流向市郊的養(yǎng)殖場作為豬飼料及被不法人員私煉"地溝油",另有近40%混入生活垃圾，由生活垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處置。

??? 目前，蘇州市納入餐廚廢棄物收運(yùn)體系的規(guī)模型餐飲企業(yè)從當(dāng)初的100多家增加至近2500家，餐廚廢棄物日均收集處置量從10噸增加至150噸（其中包括地溝油20噸。

??? 蘇州市市容市政管理局副局長湯以成說："在蘇州，餐廚廢棄物在收集、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的費(fèi)用由政府補(bǔ)貼，根據(jù)測算，市財(cái)政每噸補(bǔ)貼118.8元，一年下來，補(bǔ)貼達(dá)900萬元左右，降低了企業(yè)的運(yùn)行成本，保障了餐廚垃圾處理鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。"

??? 3. 誰可以處置餐廚廢棄物？誰設(shè)定準(zhǔn)入條件？

??? 市、縣政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門招標(biāo)競爭

??? 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對"從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)"實(shí)施行政許可制度。

??? 餐廚廢棄物是城市生活垃圾的重要組成部分。《辦法》強(qiáng)化了餐廚廢棄物收運(yùn)、處置管理的許可制度，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。

??? 《辦法》明確規(guī)定了從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)單位和從事餐廚廢棄物經(jīng)營性服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。

??? 同時(shí)，《辦法》還規(guī)定：市、縣（市、區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭的方式，作出餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)許可決定以及餐廚廢棄物處置許可決定。未取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)活動(dòng)。

??? 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳王翔介紹：按照《辦法》規(guī)定，今后餐廚廢棄物的處理實(shí)行單獨(dú)收集、運(yùn)輸和集中處置，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得隨意處置餐廚廢棄物。

??? "餐廚廢棄物進(jìn)行集中處置有三個(gè)原則：一是減量化，二是資源化，三是無害化。'減量化'主要是通過鼓勵(lì)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。而'資源化'和'無害化'則主要是落實(shí)到處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)節(jié)上來。"王翔說。

??? 按照《辦法》要求，從事餐廚廢棄物處置的單位必須取得市容環(huán)衛(wèi)主管部門的許可，其所采用的處置技術(shù)必須符合現(xiàn)行的國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且在項(xiàng)目建設(shè)前期階段，必須通過相關(guān)部門組織的技術(shù)論證，確保處置設(shè)施的成熟可靠。

??? 王翔強(qiáng)調(diào)，餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到餐廚廢棄物終端處置的收集量，為了保證建設(shè)的餐廚廢棄物收運(yùn)體系正常運(yùn)行，《辦法》配套制定了"餐廚廢棄物臺賬制度"、"餐廚廢棄物申報(bào)制度"、"餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置聯(lián)單制度"、"特許經(jīng)營制度"等一系列制度。

??? 據(jù)了解，江蘇一些城市已建成的餐廚廢棄物處置設(shè)施主要通過生物、物理和化學(xué)處理等技術(shù)手段，將餐廚廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料、飼料原料或添加劑、沼氣、生物柴油等產(chǎn)品。目前，蘇州、無錫、南京共建有4座餐廚廢棄物處置設(shè)施，處置能力達(dá)到166噸/日。

??? 4. 誰的責(zé)任？誰盡義務(wù)？

??? 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與相關(guān)企業(yè)及部門簽約、備案、申報(bào)

??? "明確餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的義務(wù)和責(zé)任，對于從源頭上管好餐廚廢棄物具有重要意義，《辦法》對食品加工和餐飲服務(wù)的企業(yè)，對餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位，明確了多個(gè)方面的義務(wù)和責(zé)任。"孫如林說。

??? 《辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；在向環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門辦理有關(guān)登記或者許可申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示協(xié)議。

??? 《辦法》對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸以及處置單位都設(shè)置了非常詳細(xì)的義務(wù)性規(guī)定：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器；將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施；保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔等義務(wù)。

??? 根據(jù)《辦法》的規(guī)定，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物；將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合《辦法》規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動(dòng)卸載車輛，確保密閉、完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)識標(biāo)志；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)等。

??? 從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物。

??? 在餐廚廢棄物管理環(huán)節(jié)中，市場始終是一個(gè)重要因素，只有資源再生利用的市場搞活了，才能徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)收集的局面，社會資本才會主動(dòng)流向餐廚廢棄物處置行業(yè)。

??? 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐告訴記者，"《辦法》實(shí)施以來，我們在依法治理餐廚垃圾的同時(shí)，一直致力于市場化運(yùn)作，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的餐廚垃圾處理體系。"

??? 餐廚垃圾利用方法（延伸閱讀

??? 餐廚垃圾飼料化的主要技術(shù)有生物法和物理法。

??? 生物法

??? 生物法采取微生物發(fā)酵技術(shù)制成發(fā)酵飼料，這種處理工藝一般周期較長、需要對菌種進(jìn)行選擇管理、工藝較復(fù)雜。2002年，我國發(fā)明了一種利用餐廚廢棄物生產(chǎn)高鈣多維酵母蛋白飼料的方法，將經(jīng)粉碎機(jī)粉碎、脫水、加氮中和、滅菌后的餐廚廢棄物及泔水物料，與通過流量控制器混合控制的酵母和微生物生物菌種進(jìn)行混合接種后，經(jīng)計(jì)算機(jī)控制分批進(jìn)行固體發(fā)酵再經(jīng)干燥、磨粉、化驗(yàn)及包裝制成高鈣多維酵母蛋白飼料。

??? 物理法

??? 物理法是將餐廚垃圾脫水后進(jìn)行干燥消毒，粉碎后制成干飼料。

??? 1998年，我國發(fā)明了一種將廚余廢棄物再生成禽畜飼料或農(nóng)業(yè)用有機(jī)肥料的一種方法，可直接將收集的廚余廢棄物，經(jīng)來源分類、破碎、計(jì)量配方、脫水后送入臥式攪拌槽進(jìn)行蒸煮滅菌、發(fā)酵或干燥處理，再進(jìn)行造粒或粉劑制成魚、禽、畜飼料或有機(jī)肥料。 （趙京安