晚報記者 周柏伊 報道

　　“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“絕育黃瓜”、“藥水豆芽”又接踵而來……國內食品安全問題層出不窮。日前，食品安全法律研討會在上海市律師協會舉行，針對目前市民非常關心的食品安全立法問題，上海食藥監管理部門的相關負責人及部分律師均參與了討論。

　　食品安全地方法規即將出臺

　　近一兩年來，食品安全問題頻頻見諸報端。硫磺姜、瘦肉精、牛肉膏、染色饅頭、毒水豆芽、絕育黃瓜、爆炸西瓜、回爐面包……跟日常生活息息相關的大部分食品，幾乎都存在著安全隱患。人們不僅想問，食品安全惡性事件頻頻出現，監管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？吃了這些不安全的食品，消費者該如何維權？

　　上海市政府法制辦社會法規處處長朱宏傳在研討會上通報了本市近期在食品安全方面所做的一些工作，并表示，上海食品安全地方法規即將出臺。

　　“草案已經經過了三審，即將醞釀推出。 ”朱宏傳說。這一套地方法規創設了有針對性的新的管理制度。

　　例如，在食品生產加工小作坊的管理上，采取了較為嚴格的管制辦法，對監管對象頒發準許生產證等，而在對于食品攤販的管理上，則規定各區縣劃定臨時區域，設定固定時段，進行管理，務求使得食品生產經營得到規模化、集中性的管理。

　　除此之外，在監管方面也將更加嚴格。 “食品監管技術含量較高，管理難度較大。 ”朱宏傳說，“食藥監、質監等相關單位都配備了先進設備，務求承擔起職責。 ”目前，食品安全監督采取分段監督的方法，在生產、流動、餐飲各環節都配備了相關人員、技術、設備和設施。日前，本市還成立了食品安全委員會。

　　對于市民曾經擔憂的分段監督中出現漏洞將如何填補的問題，朱宏傳表示，目前任何法律法規尚無明確規定的問題，均由食品藥品監督管理局先行承擔，待問題解決后再交由食品安全委員會調查責任歸屬。

　　提高食品企業社會責任意識

　　與會的很多律師及司法界人士紛紛發表了關于食品安全保護的法律觀點。上海律協行政法研究委員會主任阮露魯律師認為，食品安全治理法律途徑主要有四個：

　　一是提高食品行業從業單位和人員的社會責任意識。從業人員社會責任意識是食品安全管理中*重要的，在食品安全管理領域，存在涉及面廣、標準多和難度大等特點，如按照不斷擴大政府管理權力和管理范圍應對的思路，將耗費*大的社會成本，而*終管理效果不一定理想，這也是現在社會出了食品安全問題消費者總問責政府管理不力的原因；但通過提高食品從業人員的安全責任意識，可以較低社會成本取得良好效果。

　　二是增強社會中介組織作用。社會中介組織在食品安全管理方面當發揮主要作用，包括宣傳、倡導食品安全標準和知識，建立食品企業誠信記錄，組織食品安全檢測和預防食品安全等方面，如可通過專業團購網站，消費者可集中自費委托食品安全檢測。

　　三是合理定位政府作用。政府作用當重點在統一食品安全標準制定、食品安全信息公開、食品安全管理制度統一等方面，而不是管理具體食品安全問題。

　　四是拓寬消費者權利救濟途徑。食品安全出現問題，其實*大受害者是消費者，拓寬消費者權利救濟途徑，如建立食品安全專項仲裁制度和集團訴訟司法制度等，有利于充分有效保護消費者合法權利，彌補食品安全立法和執法不足之處。食品安全管理當注重倡導提高食品行業從業人員社會責任為主，結合消費者自我管理、社會中介自治管理和政府合理管理的模式。

　　【相關法規鏈接】

　　●《中華人民共和國食品衛生法》

　　我國**一部對食品添加劑及其生產使用過程中有關衛生和安全問題做出規定的國家法律。該法中有二十余項條款與食品添加劑生產經營和使用的衛生要求及其監督管理有關，其中，九個條款直接對食品添加劑進行了有關法律規定。

　　●《食品添加劑衛生管理辦法》

　　新“辦法”與老“辦法”相比有一些變動：即，明確規定需要申報的添加劑范圍以及申報資料的要求；對食品添加劑生產企業提出明確要求，并實施衛生許可證制度；明確提出對食品添加劑經營者的衛生要求；調整了對復合添加劑的管理方式和要求；進一步提出對食品添加劑的標識和說明書的要求；增加了對標準的重審和修訂條款；對食品添加劑生產、經營企業的質量和衛生管理提出要求；對新開發的食品添加劑，取消三年的行政保護內容；對食品衛生檢驗單位進行食品添加劑檢驗進行了明確要求。

　　●《食品添加劑生產企業衛生規范》

　　規定了對食品添加劑生產企業選址、原料采購、生產過程、貯運以及從業人員的基本衛生要求。通過這些規章文件以期更為科學、合理、透明地進行法制化管理。

　　●《食品添加劑使用衛生標準》

　　本標準規定了食品添加劑的品種、使用范圍及*大使用量，適用于所有使用食品添加劑的生產經營和使用者。根據科學研究的*新發現和結論，此后每年將評審通過的品種編制成增補品種，衛生部以公告的形式公布實施。