■CUBN記者 鄧麗娟 北京報(bào)道

　　近日，衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第1—5批匯總》中顯示，食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)共47種，食品中可能濫用的食品添加劑共22種，合計(jì)69種。其中有37種均在檢測(cè)方法一欄中顯示“無(wú)”或者空白，占總名單數(shù)的54%，也接近六成。6月17日，衛(wèi)生部發(fā)言人表示，“我國(guó)目前有食品添加劑2314種。這2000多種添加劑，就其產(chǎn)品本身而言，一些有資質(zhì)的單位都能開(kāi)展純度、理化項(xiàng)目的檢測(cè)，能滿足使用者的需求，而我們所說(shuō)的無(wú)檢測(cè)方法，指的是這些添加劑在食品中的殘留檢測(cè)。”

　　但是作為食品生產(chǎn)企業(yè)，什么樣的體系算是有自檢資質(zhì)？沒(méi)有自檢能力的中小企業(yè)又該如何被監(jiān)督而不是滯后的懲罰？公眾的監(jiān)督和職能部門(mén)的監(jiān)管應(yīng)該放在什么位置？《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者就此采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、**研究員張永建。

　　自檢資質(zhì)如何判斷？

　　據(jù)記者調(diào)查了解，一般具備自檢自控體系的企業(yè)都至少要有兩方面的管理體系：一方面是與生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，包括與原輔料安全相關(guān)的原料控制制度、種養(yǎng)殖基地備案制度、輔（配料登記備案制度或GAP等，與生產(chǎn)加工過(guò)程相關(guān)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，與產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售安全相關(guān)的食品防護(hù)計(jì)劃，以及其他保證企業(yè)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的管理體系和制度；另一方面是與生產(chǎn)的產(chǎn)品相配套的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)能力，包括對(duì)原料生產(chǎn)、使用驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等能力。

　　張永建告訴記者，嚴(yán)格的來(lái)講：“如果企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室不具有完備的自檢自控體系，應(yīng)委托有資質(zhì)的、經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室完成上述檢測(cè)；企業(yè)并應(yīng)與委托實(shí)驗(yàn)室簽訂包括樣品傳遞、樣品保存、結(jié)果傳遞、不合格結(jié)果向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通報(bào)的委托協(xié)議書(shū)。”

　　此外企業(yè)還應(yīng)該配備具有專業(yè)知識(shí)背景、經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、并與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的足夠的管理（技術(shù)人員，能保證建立的質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確并用于指導(dǎo)生產(chǎn)的管理部門(mén)。企業(yè)*高負(fù)責(zé)人及管理人員必須對(duì)建立的自檢自控體系，對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外要求等有充分必要的掌握。企業(yè)實(shí)際的管理者（不一定是法人發(fā)生了變化，企業(yè)采用租賃或承包的方式轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，企業(yè)質(zhì)量控制主要人員（或內(nèi)審員發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)的主要人員發(fā)生重大變動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)品種發(fā)生變化，企業(yè)生產(chǎn)布局、工藝發(fā)生重大改變，企業(yè)原料、半成品的來(lái)源發(fā)生變化等情況發(fā)生，都應(yīng)按照20號(hào)令第二十條中的“衛(wèi)生質(zhì)量體系發(fā)生重大變化”上報(bào)，申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)復(fù)查。

　　建立原輔料合格供應(yīng)商制度，每年對(duì)所有供應(yīng)商進(jìn)行有效評(píng)估或考核，評(píng)估或考核合格的供應(yīng)商提供的原輔料須獲得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案；原輔料合格供應(yīng)商一覽表和相關(guān)報(bào)告應(yīng)報(bào)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案存檔。

　　職能部門(mén)和第三方不可或缺

　　張永建強(qiáng)調(diào)，“即便是企業(yè)擁有這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖圆樽钥伢w系，但還是不可或缺的需要獲得官方驗(yàn)證（衛(wèi)生質(zhì)量管理體系或HACCP或第三方認(rèn)證（HACCP、ISO9000、ISO22000等。建立有效的不合格品控制、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品召回等制度或機(jī)制，以保證生產(chǎn)、銷售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)處理并追溯原因。”

　　據(jù)了解，目前中國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)還是一種中小企業(yè)集聚并集中度低的狀況，作坊式生產(chǎn)很普遍，更別奢談自檢的資質(zhì)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)可控性會(huì)很低，而地方政府仍以追求GDP為*高使命，高成本的復(fù)雜檢測(cè)體系一時(shí)半會(huì)兒不能建設(shè)到位，往往有時(shí)為了應(yīng)付上面部門(mén)的檢查，就選擇有自檢自控體系的大企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，以此作為整個(gè)地區(qū)的評(píng)估成績(jī)，直到有**被曝光存在有毒食品生產(chǎn)企業(yè)，以罰代刑也就成了滯后的監(jiān)督的處理辦法。

　　張永建說(shuō)，“要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。”