□見習(xí)記者 趙瑞華

　　國內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展期,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也相對(duì)快速,公眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度也在不斷上升,若不能及時(shí)調(diào)整食品安全監(jiān)管體系中存在的諸多問題,恐怕會(huì)有更多“我們還能吃什么”的感嘆。

　　民以食為天,食以安為先!

　　神話中有女媧以五彩石補(bǔ)天的美麗傳說,然而當(dāng)食品安全頻發(fā)的問題屢屢將食品安全這片天捅破之后,是否還有五彩石來填補(bǔ)億萬民眾被傷害過的內(nèi)心以及政府監(jiān)管部門面臨的公信力缺失的大坑。

?????? 監(jiān)管體制“蒙冤受屈”？

　　目前來說,全球范圍內(nèi)實(shí)行的食品安全監(jiān)管體系大體有三種,一種是分段管理,一種是單一部門主導(dǎo)監(jiān)管,還有一種是由獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

　　國內(nèi)食品安全問題屢屢見諸報(bào)端之后,關(guān)于監(jiān)管部門監(jiān)管不力、互相踢皮球的批評(píng)不絕于耳,更多的業(yè)內(nèi)人士和專家更是將矛頭直指目前備受質(zhì)疑的監(jiān)管體系。

　　從田間到餐桌,國內(nèi)食品安全監(jiān)管模式實(shí)行的是分段監(jiān)管。即“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié),一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管。

　　在近日舉行的中國第三屆食品安全論壇上,**食品安全專家、中國工程院院士陳君石表示,現(xiàn)在中國對(duì)食品安全的監(jiān)管力度在全世界是****的,因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家是不需要這樣強(qiáng)度的監(jiān)管,而一般的發(fā)展中國家沒有這樣的能力和資源來加強(qiáng)監(jiān)管。

　　監(jiān)管力度如此之大,監(jiān)管部門如此之多,那么存在著安全隱患的食品又是如何通過層層的監(jiān)管*終進(jìn)入市場,被端上民眾的餐桌？

　　這恐怕也是老百姓質(zhì)疑食品安全分段監(jiān)管體制的*根本原因。分段監(jiān)管面臨的*大詬病就在于監(jiān)管責(zé)任的稀釋。

　　針對(duì)分段監(jiān)管體制的批評(píng)和質(zhì)疑聲,曾有專家提出建議,組建一個(gè)高于各部委的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理食品生產(chǎn)、銷售的整個(gè)過程。

　　部分專家對(duì)于獨(dú)立食品監(jiān)管體系的青睞并非沒有緣由,一方面是發(fā)達(dá)國家獨(dú)立監(jiān)管體系國家在食品安全監(jiān)管方面的榜樣作用,另一方面是由出入境檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管下的港澳**食物帶來的食品安全“特區(qū)”現(xiàn)象。

　　2010年底,國家質(zhì)檢總局前往港澳調(diào)研,香港稱內(nèi)地出口食品合格率為99.97％,澳門達(dá)到了100％。

　　港澳**能成為“安全食品”的代名詞,背后是一套*為嚴(yán)格的食品安全的監(jiān)管體系在做支撐,形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、由一個(gè)監(jiān)管部門獨(dú)立監(jiān)督、供應(yīng)的全食物鏈。這固然與供港食品利潤較高等市場因素有關(guān),但不計(jì)成本的國家補(bǔ)貼和前期投入,尤其是行政資源的大量投入,才是讓這個(gè)奇跡維持了半個(gè)世紀(jì)之久的根源所在。

　　很顯然,在內(nèi)地復(fù)制這一奇跡面臨著高昂的成本投入,短期之內(nèi)幾無實(shí)現(xiàn)之可能。

　　正當(dāng)國內(nèi)為瘦肉精事件對(duì)食品安全監(jiān)管口誅筆伐的時(shí)候,一根黃瓜撂倒了整個(gè)歐洲。無論*終的罪魁禍?zhǔn)资恰岸径寡俊边€是“毒黃瓜”,歐盟*嚴(yán)格的食品監(jiān)管體系也被德國相關(guān)部門的自擺烏龍戳破了。

　　由此可見,解決食品安全問題的關(guān)鍵不在于監(jiān)管體制的形式選擇,更重要的是監(jiān)管過程中的監(jiān)管執(zhí)行力度、監(jiān)管手段、監(jiān)管技術(shù)水平的重視和提升,即“體”為輕,“術(shù)”為重。

　　“管不好”的食品監(jiān)管癥結(jié)何在

　　我國已建立起了完善的食品監(jiān)管法律法規(guī),但并未能阻止不斷爆出的食品安全丑聞,那么管不好的食品安全問題究竟癥結(jié)何在？

　　首當(dāng)其沖的是當(dāng)前階段監(jiān)管難度大的現(xiàn)實(shí)情況。國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇表示,“我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國,但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散,給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。”

　　其次是目前分段監(jiān)管體制中仍然存在的監(jiān)管空白、多重監(jiān)管問題。全國人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負(fù)責(zé)人李援曾表示,食品安全法中明確了分段監(jiān)管體制,看似監(jiān)管責(zé)任明晰了,但實(shí)際上,每一段、每一環(huán)節(jié)都至少有兩個(gè)部門以上在監(jiān)管。在這種情況下,監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合,甚至委托監(jiān)管等都需要特別注意,做到既有分工,又有合作,不留空白,不留隱患。

　　再者要處理好屬地管理與垂直管理的關(guān)系,祛除地方保護(hù)主義。在地方食品監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域,德國采取的輪流或輪換制值得借鑒。這樣能夠剔除可能滋生的裙帶關(guān)系,從而保障食品安全檢查的可靠性和權(quán)威性。

　　違法成本低是食品安全問題頻發(fā)的重要原因之一。按食品安全法規(guī)定,罰款上限是“貨值金額10倍以下罰款”或“10萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨,一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證,也能“打一槍換一個(gè)地方”。

　　國內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展期,食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也相對(duì)快速,公眾對(duì)食品安全問題的關(guān)注程度也在不斷上升,而食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。

　　食品安全問題面臨的困境,雖說不上是十面埋伏,卻依然嚴(yán)峻。若不能及時(shí)調(diào)整食品安全監(jiān)管體系中存在的諸多問題,面對(duì)食品安全,恐怕會(huì)有更多“我們還能吃什么”的感嘆