食品安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2011年3月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開(kāi)展了食品安全法執(zhí)法檢查工作。此次執(zhí)法檢查是怎么開(kāi)展的？發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？提出了哪些建議？6月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥代表執(zhí)法檢查組向會(huì)議報(bào)告了檢查情況。

　　當(dāng)前的食品安全狀況不容樂(lè)觀

　　路甬祥報(bào)告說(shuō)，這次執(zhí)法檢查是自2009年6月食品安全法實(shí)施以來(lái)由全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展的第二次執(zhí)法檢查，主要目的是督促各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)好該法的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)法律實(shí)施中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。檢查的重點(diǎn)是**次執(zhí)法檢查報(bào)告中以及常委會(huì)審議時(shí)提出的意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況。主要突出以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)規(guī)章制定情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度建立情況；四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況；五是食品安全源頭治理情況等。檢查組重點(diǎn)對(duì)江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了檢查，并委托其他省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　路甬祥報(bào)告說(shuō)，檢查組總體上認(rèn)為，繼去年第十三次常委會(huì)聽(tīng)取和審議食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議時(shí)提出的意見(jiàn)，認(rèn)真研究整改，完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，取得了積*成效，主要表現(xiàn)在：食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全綜合治理取得積*成效，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有所加強(qiáng)，配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進(jìn)展。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的食品安全狀況不容樂(lè)觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖，加之有些地方和部門(mén)重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問(wèn)題仍然比較突出。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。

　　六大突出問(wèn)題制約食品安全

　　路甬祥報(bào)告了當(dāng)前食品安全方面存在的六大突出問(wèn)題。

　　一是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信道德低下。目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。

　　二是一些地方和部門(mén)監(jiān)管缺失，對(duì)違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。路甬祥表示，目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。近年來(lái)的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。因此，依法加強(qiáng)源頭監(jiān)管、消除安全隱患，是需要各級(jí)政府高度重視并盡快予以解決的重大問(wèn)題。

　　三是體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。在實(shí)際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在，一些地方在發(fā)生問(wèn)題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚未理順。

　　四是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實(shí)施效果。從國(guó)家層面看，一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個(gè)別省(區(qū)、市)出臺(tái)。

　　五是檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率。

　　六是法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的教育薄弱，以至一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員對(duì)法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

　　八條建議促進(jìn)食品安全

　　針對(duì)本次執(zhí)法檢查的情況，路甬祥代表檢查組提出八點(diǎn)建議：

　　一是進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。檢查組建議國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室要督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮各級(jí)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)的作用。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律要求的“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)對(duì)地方政府食品安全工作的考核評(píng)估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)綜合治理食品安全問(wèn)題的科學(xué)研究。要進(jìn)一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入，推進(jìn)食品市場(chǎng)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來(lái)食品安全隱患的研究，加強(qiáng)科學(xué)有效的檢驗(yàn)檢測(cè)。

　　四是進(jìn)一步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。可考慮在三個(gè)層次上配備檢驗(yàn)檢測(cè)資源：一是快速檢測(cè)，用于監(jiān)管人員日常的監(jiān)督抽檢。二是專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對(duì)食品特別是對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品作進(jìn)一步檢測(cè)，并出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照食品安全法的規(guī)定設(shè)置和運(yùn)行。

　　五是進(jìn)一步抓好配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)資源和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，盡快解決有些食品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　六是加強(qiáng)宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　七是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。要加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。

　　八是進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督。