本報(bào)訊（記者 溫如軍食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，誠(chéng)信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。

　　今日上午，全國(guó)人大常委會(huì)審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，指出了我國(guó)當(dāng)前食品安全方面存在的5大突出問(wèn)題。報(bào)告中特別提出，在實(shí)際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在，一些地方在發(fā)生問(wèn)題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

　　食品安全存在五大問(wèn)題

　　**，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，誠(chéng)信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因

　　第二，一些地方和部門監(jiān)管缺失，對(duì)違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制

　　第三，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

　　第四，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實(shí)施效果

　　第五，檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理，影響了監(jiān)管工作效率

　　●檢查幕后

　　檢查組實(shí)地考察了食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰廠、蔬菜生產(chǎn)基地、食品集貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校食堂、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等57個(gè)單位，召開(kāi)了28 個(gè)座談會(huì)，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員進(jìn)行了座談，深入了解各地貫徹實(shí)施食品安全法的情況。

　　“豆芽”管理 主管部門不一

　　2011 年5 月8 日至13 日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥帶隊(duì)赴江蘇省進(jìn)行食品安全法執(zhí)法檢查。

　　檢查期間，執(zhí)法檢查組在江蘇張家港召開(kāi)座談會(huì)，作為消費(fèi)者代表的張家港國(guó)瑞律師事務(wù)所張培榮律師談到，在現(xiàn)實(shí)中，多頭監(jiān)管仍然存在職能交叉的問(wèn)題。

　　他舉例說(shuō)，遼寧“毒豆芽”曝光后，各個(gè)職能部門均稱“不歸我管”，現(xiàn)在遼寧省確定豆芽菜歸農(nóng)委管，但在浙江，豆芽菜卻歸質(zhì)檢部門管。

　　據(jù)遼寧省沈陽(yáng)市“毒豆芽”一案中的犯罪嫌疑人供述，他本人在一年前曾被沈陽(yáng)一家媒體曝光生產(chǎn)毒豆芽的劣跡，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)他予以簡(jiǎn)單處理，他在換了經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)后繼續(xù)干“老本行”。

　　“我拍板，豆芽由質(zhì)監(jiān)局管”

　　上月，全國(guó)人大常委會(huì)另一個(gè)食品安全法執(zhí)法檢查組在吉林省檢查時(shí)也遇到了同樣的問(wèn)題。

　　“長(zhǎng)春的蔬菜從每年的10月份到第二年的5月份，每天都要從南方調(diào)進(jìn)700萬(wàn)斤菜，3500噸啊，我們一點(diǎn)兒左右蔬菜質(zhì)量的權(quán)利都沒(méi)有，真不敢跟他們太較真兒，這邊一緊，來(lái)的菜就少了，就賣到別的地方去了，長(zhǎng)春市場(chǎng)的菜價(jià)馬上飛漲，馬上就面臨著更嚴(yán)重的問(wèn)題。”在座談會(huì)上，長(zhǎng)春市市長(zhǎng)崔杰有些激動(dòng)，他直指現(xiàn)行分段監(jiān)管、多頭管理體制的弊端。

　　“比如豆芽，質(zhì)監(jiān)部門說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工產(chǎn)品，屬于農(nóng)業(yè)部門管，而農(nóng)業(yè)部門則表示，豆芽生產(chǎn)已經(jīng)工廠化了，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不歸他們管。*后，我拍板，豆芽由質(zhì)監(jiān)局管。”崔杰無(wú)奈地說(shuō)。

　　“長(zhǎng)春市食安委除了主管城建的副市長(zhǎng)不在里面，其余的都在，全是食安委副主任。一開(kāi)食安委會(huì)議，所有的副市長(zhǎng)、大部分的局長(zhǎng)都來(lái)了，結(jié)果等于沒(méi)來(lái)。”他說(shuō)。

　　●專家建議

　　管理不明確 造成“沒(méi)人管”

　　中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這種現(xiàn)象并非沒(méi)有人或沒(méi)有部門管，而是管的內(nèi)容不明確、出問(wèn)題的環(huán)節(jié)不明確造成了“沒(méi)人管”的假象。

　　竹立家認(rèn)為：“有的部門說(shuō)是種子出的問(wèn)題，有的說(shuō)是生產(chǎn)過(guò)程出的問(wèn)題，有的說(shuō)是在市場(chǎng)里變質(zhì)的，這就造成各個(gè)部門之間相互推諉。其他方面涉及食品安全的行業(yè)都一樣，防疫部門、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門都在管這個(gè)事，但*終責(zé)任人找不到。如果沒(méi)有*終責(zé)任人，那么以后類似的事情還會(huì)不斷發(fā)生。”

　　文/記者 溫如軍